Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Региональный центр повышения квалификации

и переподготовки кадров

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

Сычева И.В.

профессор, д-р экон. наук

КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

по дисциплине

«Основы государственного и муниципального управления»

Направление подготовки: 081100 – Государственное и муниципальное

управление

Профили подготовки: Региональное управление

Квалификация (степень) выпускника: 62 – бакалавр

Форма обучения – заочная

Тула 2011

Конспект лекций по дисциплине разработан зав. кафедрой И.В. Сычева и обсужден на заседании кафедры «Государственное и муниципальное управление» Регионального центра повышения квалификации и переподготовки кадров,

протокол № 2 от 28 декабря 2011 г.

Зав. кафедрой_________________ И.В. Сычева

Содержание

Тема 1. Происхождение государства

1.1. Характеристика догосударственного периода.

1.2. Причины и формы возникновения государства.

1.3. Теории происхождения государства.

Тема 2. Природа и типология государства

2.1. Теории государства.

2.2. Государство как субъект управления.

2.3. Форма государства.

Тема 3. Административное устройство России

3.1. Федеративное устройство страны.

3.2. Региональный уровень административного деления в России.

Тема 4. Система власти

4.1. Глава государства.

4.2. Законодательная власть.

4.3. Исполнительная власть.

4.4. Судебная власть.

Тема 5. Система местного самоуправления

5.1. История развития местного самоуправления в России на рубеже ХХ-ХХI веков.

5.2. Территориальная организация местного самоуправления.

5.3. Содержание местного самоуправления.

5.4. Организационные формы местного самоуправления.

5.5.Органы и должностные лица местного самоуправления.

5.6. Экономическая основа местного самоуправления.

Тема 6. Система государственной и муниципальной службы в Российской Федерации

6.1. История российской государственной службы.

6.2. Понятие системы государственной службы.

6.3. Основные сведения о государственной гражданской службе Российской Федерации.

6.4. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой.

6.5. Основные сведения о муниципальной службе.

6.6. Правовое положение муниципального служащего.

6.7. Проблемы развития системы государственной и муниципальной службы в России в контексте административной реформы.

Тема 7. Общественные организации

Тема 8. Правовые акты основной текст лекций

Тема 1. Происхождение государства

1.1. Характеристика догосударственного периода.

1.2. Причины и формы возникновения государства.

1.3. Теории происхождения государства.

1.1. Характеристика догосударственного периода.

Учёные считают, что человеческая ветвь эволюции отделилась от обезьяньей 7 - 7,5 млн. лет назад (или 12-15 млн. лет назад). Примерно 3 млн. лет назад появился язык (эра астролопитека). Около 1,5 млн. лет назад возник современный язык (эра кроманьонца). А человек современного типа – Homo sapiens –появился около 40 45 тыс. лет назад (хотя американский археолог Майкл Кремо собрал доказательства того, что люди жили на Земле сотни миллионов лет назад).

Выделяясь из живой природы, люди очень рано стали опираться на такую систему норм и связей, которая заметно отличала их от животных и практически создала обществ.о

Как только появляется общество – сразу возникает потребность в управлении, так как каждый отдельный член общества имеет собственные интересы, без согласования которых общество не может существовать и согласование которых осуществляет власть на основе реализации в жизни определённых правил (норм) поведения.

Общественная власть, существовавшая в догосударственный период (период первобытнообщинного строя):

1) базировалась на семейных отношениях, т.к. основой организации общества был род, т.е. объединение людей по действительному или предполагаемому кровному родству, общности имущества и труда. Род формировался в период, когда на смену беспорядочным половым связям пришла семья, основанная на коллективном, а затем и на парном браке. Поэтому социальная власть распространялась только в пределах рода, выражая его волю и базируясь на кровных связях;

2) опиралась на авторитет, уважение, традиции членов рода;

3) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, на функциях самоуправления (т.е. субъект и объект власти здесь совпадали);

4) осуществлялась как обществом в целом через родовые собрания, вече, так и его представителями – старейшинами, советами старейшин, военачальниками, вождями, жрецами, которые решали важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества.

Первобытнообщинный строй был самым длинным в истории человечества (около 1млн лет). Верхняя же грань первобытнообщинного строя колеблется в пределах последних 5-6 тыс. лет, различаясь на разных континентах. На смену общественной власти в этот период приходит государство.