11 Губернаторство в России

Система местного управления на Руси в допетровскую эпоху была довольно сложной и запутанной. Для осуществления власти на местах центр использовал неодинаковые способы и принципы властвования. Вплоть до Ивана III присоединяемые уделы, вливаясь в состав Великого княжества Московского, сохраняли свою целостность, однако при нем они начинают дробиться и постепенно исчезают.

Административно-территориальное деление и местное управление основывались на следующих критериях:экономическом и демографическом потенциале региона;военном значении территории;истор наследии. Для контроля центра над регионами создается институт «кормленщиков» - наместников и волостелей. Они вместе со своим аппаратом жили за счет ср-в, собираемых с подчиненной им территории, осуществляя там хозяйственно-административную, фискальную и судебную деят-ть.

В ходе губной и земской реформы Ивана IV кормления в некот местах были заменены выборным самоуправлением, но из-за непоследовательности проведения преобразований институт кормления продолжал сохраняться на большей части Московского царства. На пограничных территориях была введена должность воеводы, который выполнял в уезде военные, хозяйственно-административные, фискальные и судебные ф-ции. Осн рез-том преобразований Ивана IV в системе местной власти стало создание унифицированного аппарата управления на всей территории гос-ва.

После Смуты воеводство получает повсеместное распространение. Это было связано с необходимостью большей централизации гос-ва для выхода из кризиса и с попытками выработать более эффективный и оперативный механизм местного управления. Построение централизованного государства в России XVII в. характеризовалось тем, что проводилось не по пути «ведомственного подчинения местных органов центральному управлению, а как соединение в одном лице или учреждении разнородных предметов, соприкасающихся в жизни».

При Михаиле Федоровиче появляется деление территорий исключительно по военному признаку - создаются разряды.Границы разрядов позднее легли в основу проведенного Петром I губернского деления.

В XVII в. административно-территориальное деление осущ на основании экон и демографического потенциалов, степени освоенности территорий, а также военной целесообразности.На особом автономном положении в Моск царстве находилась Малороссия, что было обусловлено солидными внутр ресурсами региона и достаточно поздним вхождением в состав Рос гос-ва.

Создание губернской системы, пришедшей на смену делению на отличавшиеся по типу управления «чети» и «разряды» XVII в., имело целью обеспечение возросших при новом царствовании нужд армии. Поэтому главами новых областных единиц, которые должны были осуществлять одновременно фискальные, хозяйственные и судебные функции, Петр обычно назначал своих адмиралов или генералов. Губернии выделялись на основании экон потенциала территорий, поскольку каждая из них обязана была нести не только налоговое бремя,но и расходы по содержанию расквартированных в ней полков.Губернатор должен был осуществлять одновременно фискальные, экономические, хозяйственные и судебные функции. В 1719 г. проводится деление губерний на провинции.

Из образованных Петром I в 1708 г. губерний две - Ингерманландская (с 1710 г. - Санкт-Петербургская) и Азовская - возглавлялись генерал-губернаторами. Исключительность этих территорий была обусловлена тем, что они находились на особом, с военной точки зрения, положении, находясь вблизи границ враждебных держав: Швеции и Турции. Однако фактор военной необходимости не стал единственной причиной введения генерал-губернаторского правления в том или ином регионе.При императрице Анне Иоанновне генерал-губернаторство было установлено в Моск губернии.Учреждение поста генерал-губернатора было с исключительностью ее статуса.

Первоначально ф-ции и объем полномочий губернаторов и генерал-губернаторов почти ничем не отличались. Все «местные начальники» обладали админ и судебной властью в губернии, на «своей» территории в отличие от прежней системы, когда управление на местах осуществлялось из Москвы.