7 Гос управление во второй половине 16 в (эпоха ивана 4 Грозного). Опричное и земщинное управление:сущность,структура,ф-ции,уроки

Деят-ть Ивана Грозного можно разделить на 2 периода:1.укрепление основ сословно-представительской монархии (реформы к 40-50 гг),2.попытка насильственного установления режима абсолютной монархии путем введения политики опричнины и жесточайшего разгрома аппарата представительской власти и репрессий,следствием чего явился кризис власти,кризис государственности.Завершилось восстановлением традиций Моск гос-ва с самодержавной формой правления.

Сложившаяся в России система государственного управления не устраивала различные категории населения:1.великого князя не устраивала необходимость советоваться с боярами по всем осн вопросам, в т.ч. по вопросу престолонаследия;2.неродовитые служилые люди не получали повышения по службе;3.неслужилые классы общества были недовольны тем, что боярская олигархия способствовала развитию коррупции;4.родственники великого князя по женской линии не могли выдвинуться на ведущие гос должности.

Были необходимы реформы гос управления. Иван Грозный создает круг приближенных, доверяя им реформирование госуправления. Этот круг получил название «Избранная рада», которая по мере увеличения диктатуры Ивана была разогнана.

В 1547 г. Иван IV принял титул царя, что укрепило авторитет главы единого Русского государства. В 1549 г. состоялся 1-ый Земский собор, который собрал представителей всех сословий и регионов. Он был призван укрепить власть царя против Боярской думы. Иван Грозный принял несколько з-нов, утвержденные Земским собором.Затем был создан Стоглав, где представители православной церкви поддержали стремления царя укрепить свою власть. В 1550-е гг. были отменены боярские кормления, сбор налогов стал осуществляться гос-вом напрямую. Появились новые гос учреждения – приказы, осуществляющие отраслевое управление. Земский приказ регулировал местное самоуправление в Москве. Челобитный – собирал жалобы и судебные иски. Приказ Ин. дел отвечал на междунар политику.

Глава государства получил диктаторские полномочия. В гос-ве возникли 2 параллельные системы управления. Законодательно царь не увеличил размер налогов, но разрешил своим людям собирать деньги напрямую. По стране прокатилась волна грабежей. Через 7 лет опричнина была упразднена.

В рез-те админ реформ Ивана Грозного возникло противоречие:а)более широкие слои получили возможность доступа к гос власти, б)царская власть превратилась в диктатуру.

Земщинное управление. Управление территориями осуществлялось через воевод. Воеводы назначались в города и контролировали близлежащую территорию. Воевода имел право решать гражд дела на подчиненной территории, был обязан организовывать охрану порядка. В 1550-е гг. была проведена реформа местного самоуправления. Территория Российского государства была поделена на волости. Внутри волостей осн админ единицей являлась губа, кот управлялась выборной администрацией. Во главе губы были губные старосты, которые следили за порядком на территории городов и уездов, вели делопроизводство. На территории города в управленческую администрацию входили городовые приказчики. Различные мелкие админ поручения выполняли целовальники, т.е. чиновники, целовавшие крест.

Третье владение в Москве упразднено в 1505 г. Великие князья стали управлять городом напрямую, поэтому в системе гос администрации возникла необходимость в создании спец подразделения. Земский приказ, существовавший в 1564-1699 гг., занимался управлением на территории Москвы. Функции Земского приказа: сбор налогов, суд по уголовным и гражд делам, борьба с пожарами и эпидемиями, похороны бездомных, порядок и чистота на улицах. В 1599 г. был построен новый Земский двор, кот управлял территорией Белого города и окружающих Москву слобод. При Земском дворе существовала пожарная стража, и хранился пожарный инвентарь. В состав двора входила и Сотенная палата, облагавшая посадских налогами и повинностями.

Опричное управление. Опричнина была орудием разгрома реакционной феодальной знати;введение опричнины сопровождалось усиленным захватом крестьянских «черных» земель. Опричный порядок был новым шагом на пути к укреплению феодальной собственности на землю и закрепощению крестьянства. Произведенное разделение территории на «опричнину» и «земщину»способствовало централизации гос-ва, т.к. это деление было направлено своим острием против боярской аристократии и удельно-княжеской оппозиции. Одной из задач опричнины было укрепление обороноспособности, поэтому в опричнину отбирались земли тех вельмож, кот не отбывали военную службу со своих вотчин. Правительство Ивана IV проводило персональный пересмотр феодалов. Весь 1565 г. был наполнен мероприятиями по перебору земель, ломкой сложившегося старинного землевладения.В интересах широких кругов дворянства проводились Иваном Грозным мероприятия, имевшие целью ликвидировать остатки былой раздробленности и, наводя порядок в феодальном беспорядке, крепить централизованную монархию с сильной царской властью во главе. Сочувствовало политике Ивана Грозного и посадское население, заинтересованное в укреплении царской власти, ликвидации пережитков феодальной раздробленности и привилегий. Борьба правительства Ивана Грозного с аристократией встречала сочувствие народных масс. Реакционное боярство, предавая нац интересы Руси, стремилось к расчленению гос-ва и могло привести к порабощению русского народа ин. захватчиками. Опричнина знаменовала собой решительный шаг по пути укрепления централизованного аппарата власти, борьбы с сепаратистскими претензиями реакционного боярства, облегчала защиту рубежей Русского государства. В этом заключалось прогрессивное содержание реформ периода опричнины. Но опричнина была и ср-вом подавления угнетенного крестьянства, она проводилась правительством за счет усиления феодально-крепостнического гнета и являлась одним из значит факторов, вызвавших дальнейшее углубление классовых противоречий и развитие классовой борьбы в стране.