37 Президентство в системе отеч гос управления:возникновение,этапы,трудности и уроки становления

В России институт президентства существует с 1991 года.В 1990-1991 гг.был закреплен пост Президента СССР,появились президенты в республиках.Решение о введении института президентства в рос гос систему было принято на общенародном референдуме,проведенном в апреле 1991г,а 12.06.1991 всеобщим голосованием на этот пост был избран Б.Н.Ельцин.

В начале своей эволюции институт президентства отличался от совр.Он был создан с целью восстановить авторитет гос власти и укрепить исп власть,обеспечивающую соблюдение з-нов в стране.В з-не «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 г. было 11 статей.Некот из них аналогичны действующим сейчас,а др утратили свое юр и практич значение.Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исп власти в РСФСР.Статус Президента складывался из 2 основных компонентов:он был одновр фактическим главой гос-ва и конституционным главой исп власти.Конституционный кризис 3-4 октября 1993 г привел к принятию новой Конституции,иначе определившей статус и полномочия Президента.З-н «О Президенте РСФСР»был признан указом Президента недействительным и не подлежащим применению как противоречащий Конституции РФ.

Конституцией РФ 1993 г была отвергнута американская модель президентской республики, где президент совмещает в одном лице пост главы государства и главы правительства. Выбор был сделан в пользу франц модели смешанной, полупрезидентской республики,в кот существует разграничение ф-ций между двумя должностными лицами-главой гос-ва и главой правительства.Пост Президента стал новшеством для РФ.

Основы статуса Президента РФ закреплены в ст.80 Конституции РФ.Президент явл главой гос-ва,гарантом Конституции РФ,он контролирует соблюдение конституционных норм всеми органами гос-ва,он накладывает вето на з-ны,не соответствующие Конституции,приостанавливает действие актов органов исп власти субъектов РФ,он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства.Выполнять ф-цию гаранта Конституции РФ он может лично и путем обращения в компетентные органы-суды.Президент вправе направлять в Конституционный Суд запросы конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции.

На Президента возложена ф-ция гаранта прав и свобод человека и гражданина.Президент издает указы,вносит в Гос Думу законопроекты в порядке законодат инициативы.Указы и з-ны могут быть направлены на защиту правового положения личности в целом или регулировать статус отд групп населения.При Президенте действует комиссия по правам человека.

Президент призван принимать меры по охране суверенитета РФ,ее независимости и гос целостности.Защита суверенитета,независимости, безопасности и целостности явл прямой обязанностью Президента, названной в присяге, кот он приносит при вступлении в должность.

Задача Президента-обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов гос власти.Конституция 1993 г. впервые установила,что гос власть в России осуществляется на основе разделения на законодат, исп, судебную.Встает вопрос о природе президентской власти.Особенность статуса Президента РФ закл в том,что он не отнесен Конституцией РФ ни к одной из ветвей власти.

На Президента возложена ф-ция обеспечения единства гос власти.Единство власти,реализуемой разными органами,закл в единстве целевых установок и действий по принципиальным вопросам гос политики,но существование в гос системе неск властей подразумевает их различия и взаимные ограничения.Кажд из них выполняет свои ф-ции и наделена своими полномочиями,за рамки кот она не вправе выходить. 3 власти,осуществляя свою деят-ть одновременно не могут избежать противоречий.Разрешать их нужно демократическим путем,на основании з-на.

Осн роль по обеспечению взаимодействия осн ветвей власти возложена Конституцией РФ на Президента,кот согласно ч.2 ст.80 Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов гос власти.Путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти,неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви гос власти России.

Президентство-относительно молодой институт в рос конституционно-политической практике.Направляя и обеспечивая деят-ть всех гос органов,Президент действует в рамках,установленных Конституцией РФ.

Правовое положение Президента охватывает несколько сфер:1.Президент выступает как глава гос-ва;2.Президент явл Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами;3.Президент обладает законодат полномочиями;4.В сфере исп власти Президенту даны широкие полномочия.

Президент заним самост главенствующее место в системе органов РФ,осуществляющих гос власть,его полномочия направлены на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти,соблюдение Конституции РФ,защиту прав и свобод человека, охрану гос суверенитета.

Президент в соответствии с Конституцией РФ и федер з-нами определяет осн направления внутр и внешн политики гос-ва.Он как глава гос-ва представляет РФ внутри страны и в междунар отношениях.Согласно ст. 81 Конституции РФ,Президент избирается всеми гражданами России,обладающими активным избир правом, на всеобщих выборах.Он получает мандат от всего населения России.