36 Становление системы гос управления на основе конституции 1993 г

Конфликт между исп и законодат властью, определявший развитие рос политики в 1992—1993 гг., завершился кровавой схваткой осенью 1993 г. Он отразил разногласия в лагере реформаторов по вопросам соц-экон и политического развития страны. На референдум 12 декабря 1993 г. был вынесен президентский проект новой Конституции.

Конституция, принятая 12 декабря 1993 г.,закрепила экон и полит изменения, произошедшие в стране и обществе,поставила заслон на пути суверенизации регионов. Она провозгласила РФ федеративным демократическим гос-вом с респ формой правления, определила права входящих в нее республик, краев, областей и других субъектов федерации, зафиксировала разграничение предметов ведения и полномочий между ними и центром,определила круг вопросов, находящийся в совместном ведении. Особое место уделено статусу Президента РФ. Предоставив ему больше полномочий, чем другим институтам власти,фактически вывела его из-под их контроля за границы принципа разделения властей. Президент стал главой гос-ва, гарантом конституционных прав и свобод граждан,высшим арбитром, возвышающимся над всеми ветвями власти. Полученные полномочия позволяют Президенту определять осн направления внешн и внутр политики, формировать и возглавлять Совет Безопасности, назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, министров, представлять кандидатуры для назначения на должности Председателя ЦБ, судей Конституционного Суда, Генерального прокурора.

В соответствии с принципом разделения властей высшим законодательным и представительным органом в России стало Федеральное собрание. Оно заменило институты, унаследованные от сов периода, — Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ. Новое Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Гос Думы.

Совет Федерации до августа 2000 г. формировался по должности двух представителей от каждого субъекта Федерации. Новый федеральный закон изменил сложившийся порядок. Теперь членами Совета Федерации от регионов должны быть не главы ветвей власти, а их представители, назначаемые главой субъекта Федерации и избираемые региональными собраниями.

Гос Дума избирается на основе прямых, равных и тайных выборов, причем половина депутатов избирается по округам с равной численностью населения, а половина — по партийным спискам. Общ численность депутатского корпуса нижней палаты 450 чел-к.

Обе палаты равноправны в пределах своих полномочий, но в законодательном процессе ведущую роль играет Гос Дума. Существует четкий механизм прохождения и принятия новых законов: законопроект проходит три чтения в Гос Думе, затем поступает в Совет Федерации и после одобрения им направляется на подпись Президенту.

Высшим органом исп власти в РФ выступает Правительство в составе Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров и рук-лей ряда министерств и ведомств. Гл направлениями деят-ти Правительства явл опер рук-во внеш и внутр политикой, составление и исполнение бюджета, контроль за подведомственными ему учреждениями. В систему исп власти входят органы госвласти и госуправления федерального значения и органы, созданные ими или субъектами РФ на местах. Все они действуют в рамках правового пространства РФ, охватывая все сферы жизни общества.

Сейчас утверждена новая структура федер органов исп власти. Теперь в нее входят: Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Общее рук-во этой структурой власти осуществляется Президентом РФ.

Органы субъектов Федерации. Администрация республики, края, области форм главой органа исп власти,избранным на основе всеобщих выборов в данном субъекте Федерации, и вкл в себя Правительство, наделенное общей компетенцией, госструктуры по сферам управления, осуществляющие исполнительно-распорядительные функции, территориальные органы спец компетенции, действующие на территории районов и городов. Администрация республик, краев, областей осущ связь между федер органами гос власти, органами местного самоуправления, разрабатывает бюджет и обеспечивает его наполнение,реализует политику гос-ва в сфере культуры, соц сфере, охране правопорядка.

Судебная власть независима и действует искл на основе рос з-нов.Она вкл в себя высшие суды:Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды и др федер суды.Судьи высших судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, судьи остальных судов назначаются им же. Надзор за точным и единообразным исполнением з-нов министерствами, госкомитетами, ведомствами, предприятиями, администрацией любого уровня, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возложен на Прокуратуру РФ во главе с Ген прокурором, а также на нижестоящих прокуроров. Ген прокурор назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента, а прокуроры субъектов Федерации — Генеральным прокурором по согласованию с субъектами Федерации.