33 Попытки перестройки гос управления ссср в 80-е гг

Все изменения шли по линии увеличения числа общесоюзных и союзно-республиканских министерств,укрепления бюрократического аппарата.Кол-во министерств-160,общая численность управленцев 18 млн. человек.В рез-те система гос управления в СССР к началу 80-х гг. оказалась в состоянии кризиса.Неспособность партийно-государственного аппарата преодолеть сползание страны в пропасть вызвало к жизни политику«перестройки».

Первые признаки изменения курса проявились в период пребывания на посту генсека ЦК КПСС Ю.В.Андропова(1983—1984 гг.),кот попытался навести порядок и дисциплину с помощью админ и силовых мер.Политика М.С.Горбачева(1985—1991 гг.)была направлена на ускорение социально-экон развития при сохранении существующей системы.Неудача «ускорения» заставила Горбачева перенести акцент на реформирование полит сферы. Начинает осущ политика гласности(ограниченной свободы слова),направленная на критику ряда аспектов политики КПСС и ее лидеров.Политика гласности подготовила конституционную реформу 1988 г-создание новых высших органов власти—Съезда народных депутатов и Верховного Совета.Предлагается ввести новый пост главы гос-ва.В марте 1989 г. Горбачев был избран первым Президентом СССР.

После принятия в 1977 г. Конституции в 1979—1980 гг. издается ряд законодательных актов,определявших полномочия Советов всех уровней,к середине 80-х гг. нарастал кризис Советов.

Первые 2 года перестройки—1985,1986 гг не внесли перемен в положение местных Советов народных депутатов,но наметились сдвиги в теоретическом осмыслении проблемы статуса местных органов власти.Новая редакция программы КПСС,принятая в марте 1986 г.,рассматривала Советы в контексте идей о более полном осуществлении социалистического самоуправления народа.

Первые попытки реформы Советов относятся к 1987 г:расширение гласности в работе Советов, их хозяйственной и финансовой самостоятельности.Эксперимент по реформе избир системы был приурочен к выборам в местные советы в июне 1987 г.Сущность эксперимента состояла во введении многомандатной системы,при том,что число кандидатов могло превышать число мандатов.Дальнейшая трансформация местных Советов вызвана резкими переменами в полит жизни страны. Одним из лозунгов перестройки становится«Вся власть Советам!».

Первые альтернативные выборы 1989 г. принесли перемены—потерпели неудачи партийные рук-ли ряда крупных городов.Советы были плохо приспособлены для работы в условиях плюрализма и становящейся многопартийности. Депутаты хотели принимать законы и исполнять их.Председатель Совета должен был разрываться между работой на сессии и рук-вом гор хоз-вом.Участились конфликты между различн уровнями власти.Назревала муниципальная реформа.

Местное самоуправление определялось как ч. социалистического самоуправления народа,оно стало пониматься как территориальное.Ликвидация «двойного подчинения» исп органов местного самоуправления.В качестве основы местного хозяйства з-н утверждал коммунальную собственность.

34 Изменение гос управления в период с 12.06.1990 по 12.12.1993

12.06.1990 первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О гос суверенитете РСФСР».Распад СССР привел к развитию сепаратистских настроений в национально-государственных образованиях,входивших в состав РФ.На IV Съезде народных депутатов РСФСР признана необходимость повысить правовой статус всех автономных республик.Правовой статус республик получили все автономные области,кроме Еврейской автономной области.

31.03.1992 подписан Федеративный договор,включающий договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федер органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ.Договором признается суверенный характер республик в составе РФ.Субъектами РФ наряду с республиками признаны края,области, автономные области и автономные округа,города Москва и Санкт-Петербург.Расширены права всех субъектов РФ,разграничены предметы ведения и полномочий между органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ. 10.04.1992 Федеративный договор включен в качестве составной части в Конституцию РСФСР. На VI Съезде народных депутатов 21.04.1992 офиц наименование страны РСФСР изменено на РФ — Россия.

КРФ,принятая 12.12.1993 в ст.1 провозгласила,что РФ—Россия есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления.РФ сост из республик,краев,областей,городов федер значения,автономной области,автономных округов—равноправных субъектов РФ.Республика имеет свою конституцию и законодательство.Край, область,город федер значения,автономная область,автономный округ имеют свой устав и законодательство.Федеративное устройство РФ основано на ее гос целостности,единстве системы гос власти,разграничении предметов ведения и полномочий между органами гос власти РФ и органами гос власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.Во взаимоотношениях с федер органами гос власти все субъекты равноправны. В ст.65 КРФ установила,что в составе РФ находятся 89 субъектов:21 республика,6 краев,49 областей,2 города федерального значения,1 автономная область,10 автономных округов.