26 Гос управление в условиях ин военной интервенции и гражданской войны 1918-1920

1918–1920 гг.–пик противостояния полит и гос идеологий в России. Гл противоборствующие стороны-большевики и «белое движение» располагают гос аппаратом,вооруженными силами,контролируют опред территории.После разрыва большевиков с левыми эсерами в стране установлена диктатура РКП(б) на всех уровнях гос управления.

В условиях гражд войны внесены изменения в структуру,состав,орг-цию работы и компетенцию органов власти и управления.Всероссийские съезды Советов созываются 1 раз в год,компетенция их сужена.ВЦИК переведен на сессионный порядок работы с созывом 1 раз в 2 месяца.Президиум ВЦИК превращен в самост орган,издает постановления от имени ВЦИК;в его составе созданы новые отделы.СНК пополнен новыми постоянными комиссиями:Советом Рабочей и Крестьянской Обороны,имеющим аппарат уполномоченных на местах.Ф-ции:мобилизация всех сил в интересах обороны,объединение работы военных и важнейш хоз ведомств,обеспечение военного режима в промышленности,на транспорте,в продовольственном деле.В годы гражд войны компетенция ВСНХ сужена до рук-ва промышленностью,капитальным строительством,автотранспортом.

В процессе перестройки аппарата создана сеть главков и центров управления национализированными предприятиями.Система «главкизма»–крайняя степень централизации управления,полное ограничение самостоятельности предприятий,отстранение местных Советов от рук-ва промышленностью.

В августе 1918 г. все вооруженные силы переданы в ведение Народного комиссариата по военным делам.Начато формирование нац частей и интернациональных бригад.В сентябре образован Революционный Военный Совет Республики (Реввоенсовет) для рук-ва действующей армией и тыловыми учреждениями.Учреждена должность главнокомандующего.В марте 1918 г. в РККА созданы армии и фронты во главе с реввоенсоветами в составе командующего фронтом или армией, военного специалиста и 2 полит комиссаров.В июне 1918 г.оформлен военный союз всех советских республик с объединением военного командования и военной организации.

Ревкомы созданы для опер решения вопросов,связанных с ведением гражд войны–орг-ция обороны своих территорий,поддержание внутреннего порядка,проведение мобилизаций.

С июня по ноябрь 1918 г. действуют комитеты бедноты,существовавшие параллельно с сельскими Советами и контролировавшие их.Ведут учет запасов хлеба, принудительно изымают «излишки», борются со спекуляцией,создают коммуны и артели.

Осенью 1918 г.осуществлен переход от системы рабочих отрядов по охране порядка к профес Рабоче-крестьянской милиции.Центральный орган–Гл управление милиции НКВД РСФСР. В ведение милиции переходит уголовный розыск;к ее задачам отнесены:охрана революционного порядка,обеспечение соблюдения з-на всеми гражданами, проведение дознаний по уголовным делам.Милиция участвует в борьбе с бандитизмом, обеспечивает продразверстку и трудовую повинность.

ВЧК осущ разведку,следствие,вынесение приговоров и приведение их в исполнение.Введен единый народный суд.Суды рассматривают все уголовные и гражд дела.Но продолжают действовать революционные трибуналы.Компетенция:дела о контрреволюционных преступлениях,особо тяжких преступлениях,совершенных военнослужащими и любых действиях в прифронтовой полосе, направленных против РККА.

Осенью 1918 г. запрещены ссылки на старое законодательство. Во главе корпуса правовых норм стоят правила, принимавшиеся высшими партийными инстанциями.Развивается ведомственное правотворчество.Пробелы в праве восполняются «революционным правосознанием».