Вопрос 6. Неимущественные отношения, регулируемые финансовым правом.

В предмет финансового права включаются и неимущественные от­ношения. В их числе: отношения бюджетного процесса; отношения налогового процесса; отношения, складывающиеся в ходе осуществ­ления государственного финансового контроля; отношения по уста­новлению налогов и сборов, по исполнению бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов и др.

Основным отличием входящих в предмет финансового права неиму­щественных отношений от имущественных является наличие в этих неимущественных отношениях нематериального объекта. В качестве объекта здесь выступает главным образом само поведение-участников данных отношений. И только лишь в отношениях бюджетного про­цесса объектами являются проект бюджета, а также сам бюджет как закон и плановый акт.

Неимущественные отношения в предмете финансового права все­гда производны, зависимы от имущественных и в этом смысле всегда связаны с ними.

Все неимущественные отношения, составляющие предмет финан­сового права, могут быть подразделены на две группы. Первую группу составляют финансовые процессуальные отношения, обеспечиваю­щие реализацию материальных имущественных отношений. В их чис­ло входят отношения бюджетного процесса, налогового процесса, а также отношения, опосредующие процедуры составления и исполне­ния бюджетов-государственных внебюджетных фондов.

Все перечисленные процедурно-процессуальные отношения про­изводны от соответствующих материальных имущественных отноше­ний, вторичны по отношению к ним, обеспечивают их реализацию и в этом смысле связаны с ними. В частности, бюджетно-процессуальные отношения обеспечивают реализацию материальных обязанностей и прав Российской Федерации, субъектов РФ по выделению дотаций и. субвенций, по осуществлению иных видов расходов. Налогово-процессуальные отношения обеспечивают реализацию налоговой обя­занности налогоплательщика.

Вторую группу неимущественных отношений составляют матери­альные неимущественные отношения и обеспечивающие их про­цедурные отношения. В их число входят: налоговые отношения по ус­тановлению налогов и сборов, являющиеся материальными; отноше­ния государственного к муниципального финансового контроля, имеюшие материальную и процессуальную юридическую природу, и др. Например, НК. РФ определяет требования к установлению нало­гов и сборов на федеральном, региональном и местном уровнях (ст. 12, 17). На его основе возникают материальные неимущественные от­ношения по установлению налогов и сборов. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»¹ (с послед, изм. и доп.) устанавливает материальные и процессуальные права и обязанности Счетной палаты РФ,- реализация которых осуще­ствляется в рамках соответствующих отношений.

Все неимущественные отношения, входящие во вторую группу, за­висимы от имущественных отношений, составляющих предмет фи­нансового права, и в этом смысле связаны с ними. Например, отно­шения государственного финансового контроля — это всегда сопутст­вующие отношения, т.е. отношения, сопровождающие конкретные имущественные отношения по собиранию, распределению и исполь­зованию денежных средств государством и муниципальными образо­ваниями. В этом смысле они связаны с имущественными финансовы­ми отношениями как основные и производные². Отношения по уста­новлению налогов и сборов, являясь неимущественными, связаны с имущественными отношениями в финансовом праве иначе. Они все­гда предшествуют возникновению налоговых имущественных отно­шений. Иначе говоря, прежде чем возникнет имущественное отноше­ние по взиманию налога государством или муниципальным образова­нием, этот налог должен быть установлен в рамках неимущественного отношения. Однако неимущественное отношение по установлению налогов и сборов функционально зависимо от имущественного отно­шения по взиманию налога. Оно возникает и существует исключи­тельно для того, чтобы возникло имущественное отношение по взи­манию налога.