Вопрос 66. Правовой режим управления государственным и муници­пальным долгом.

Государственный долг — это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неис­полненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики.

Государственный долг РФ — это долговые обязатель­ства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами меж­дународного права.

Долговые обязательства Российской Федерации выража­ются в трех формах:

1) кредиты, получаемые государством в лице Правитель­ства РФ;

2) государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Правительства РФ;

3) другие, гарантированные Правительством РФ.

БК РФ более конкретно определяет формы, в которых мо­гут существовать долговые обязательства России. В состав государственного долга РФ в соответствии со ст. 98 БК РФ включаются долговые обязательства в следующих формах:

- кредитов, привлеченных от имени РФ как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (за­имствованиям), международных финансовых органи­заций, иных субъектов международного права, ино­странных юридических лиц;

- государственных ценных бумаг, выпушенных от име­ни РФ;

- бюджетных кредитов, привлеченных в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы РФ;

- государственных гарантий РФ;

- иных долговых обязательств, ранее отнесенных в со­ответствии с законодательством РФ на государствен­ный долг РФ.

Государственные займы — это такие кредитные отноше­ния между государством (как правило, в лице правитель­ства) и юридическими и физическими лицами, которые оформляются путем выпуска и размещения среди послед­них государственных ценных бумаг.

С целью оформления государственных внутренних зай­мов выпускаются ценные бумаги различных видов: облига­ции, казначейские обязательства, бескупонные облигации и др., относящиеся к эмиссионным ценным бумагам в соответ­ствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».

Облигация — это ценная бумага, удостоверяющая вне­сение ее держателем денежных средств и подтвержда­ющая обязательство возместить ему номинальную сто­имость этой ценной бумаги в предусмотренный в ней срок с уплатой фиксированного процента (если иное не пре­дусмотрено условиями выпуска).

Внутренние государственные займы оформляются посред­ством выпуска государственных казначейских обязательств.

Казначейские обязательства — это вид размещаемых на добровольной основе среди населения и юридических лиц государственных ценных бумаг, удостоверяющих внесе­ние их держателями денежных средств в бюджет и да­ющих право на получение фиксированного дохода в те­чение всего срока владения этими ценными бумагами.

Самостоятельной формой государственного внутренне­го долга являются также долговые обязательства, гаранти­рованные Правительством РФ. Долговые обязательства в данном случае— это любые ценные бумаги, удостове­ряющие отношения займа, в которых должником выступает государство, органы государственной власти или управ­ления, и удостоверяющие право заимодавца на получение от заемщика предоставленных ему взаймы денежных средств или, в зависимости от условий займа, иного иму­щества, установленных процентов либо иных имуществен­ных прав в сроки, предусмотренные условиями выпуска займа в обращение.

Статья 97. Государственный долг Российской Федерации

К государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.

Статья 98. Структура государственного долга Российской Федерации, виды и срочность долговых обязательств Российской Федерации

1. Структура государственного долга Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств Российской Федерации по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

2. Долговые обязательства Российской Федерации могут существовать в виде обязательств по:

1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) государственным гарантиям Российской Федерации;

5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

3. Долговые обязательства Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет включительно).

4. В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

4) объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте Российской Федерации;

5) объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие настоящего Кодекса.

5. В объем государственного внешнего долга Российской Федерации включаются:

1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

3) объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Статья 100. Структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств

1. Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

2. Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в виде обязательств по:

1) ценным бумагам муниципального образования (муниципальным ценным бумагам);

2) бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3) кредитам, полученным муниципальным образованием от кредитных организаций;

4) гарантиям муниципального образования (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.

3. В объем муниципального долга включаются:

1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;

2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в местный бюджет;

3) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;

4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;

5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств муниципального образования.

4. Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 10 лет включительно).

Статья 101. Управление государственным и муниципальным долгом

1. Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации либо уполномоченным им Министерством финансов Российской Федерации.

2. Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

3. Управление муниципальным долгом осуществляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.