Вопрос 15. Государство и муниципальные образования как субъекты финансового права.

Государство (Российская Федерация в целом и субъекты РФ) является субъектом финансового права, обладая компетенцией в области финансовой деятельности, которая закреплена в Конституции РФ, Налоговом кодексе РФ, Бюджетном кодексе РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ и других нормативных правовых актах.

К числу суверенных прав Российской Федерации относятся, прежде всего, ее материальные бюджетные права. Это следует из ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации федеральный бюджет, а также из ряда статей БК РФ, раскрывающих права Российской Федерации на федеральный бюджет.

К материальным бюджетным правам Российской Федерации относятся:

а) право на собственный бюджет;

б) право на получение бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;

в) право на использование бюджетных средств;

г) право на распределение бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

д) право на образование и использование в рамках бюджета целевых или резервных фондов.

Исходя из ст. 71 Конституции РФ, к суверенным правам Российской Федерации в сфере финансовой деятельности следует относить не только материальные бюджетные права, но и процессуальные.

Помимо отмеченного, Российская Федерация в целом должна признаваться субъектом финансового права в отношении права на установление федеральных налогов и сборов. В этих случаях Российская Федерация реализует свои суверенные права, что следует из п. ≪з≫ ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации федеральные налоги и сборы.

Российская Федерация в целом выступает субъектом финансового права и в сфере государственного кредита. Это непосредственно следует из ст. 89 и п. 1 ст. 97 БК РФ, где указано, что в результате государственных заимствований возникают долговые обязательства Российской Федерации.

Российская Федерация в целом является субъектом финансового права в отношении права денежной эмиссии.

Помимо Российской Федерации и субъектов РФ в качестве субъектов финансового права в классификационный ряд ≪общественно-территориальные образования≫ включаются муниципальные образования.

Исходя из ст. 5, 8, 15 Федерального закона ≪О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации≫, муниципальное образование является субъектом финансового права в отношении прав формирования и исполнения местного бюджета; установления местных налогов и сборов; выпуска муниципальных займов, а также взаимосвязанных с этими правами обязанностей и прав.

Вопрос 16. Коллективные субъекты финансового права.

Коллективными субъектами финансового права яв­ляются государственные и общественные организации:

1. органы государственной власти и управления;

2. органы местного самоуправления;

3. организации, предприятия, учреждения разных форм собственности (коммерческие и некоммерческие организации).

Основной целью деятельности предприятий и иных ком­мерческих организаций служит извлечение прибыли. Они вступают в финансовые правоотношения в связи с внесени­ем в казну налогов и других обязательных платежей, получе­нием из нее ассигнований, распределением прибыли и т.д.

Учреждения, которые являются некоммерческими органи­зациями (не имеющими основной целью получение прибыли), создаваемые для осуществления социально-культурной, научной и управленческой деятельности, относятся к субъек­там финансового права главным образом в связи с использо­ванием для выполнения своих задач средств, выделяемых им из государственного или местного бюджета.

Под коллективными субъектами финансового права следует понимать организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные финансовыми правами выступать в отношениях с другими субъектами персонифицированно, как единое целое.

К коллективным субъектам финансового права относятся:

а) органы государственной власти;

б) Центральный банк РФ;

в) коммерческие банки, наделенные властными полномочиями;

г) организации (предприятия, бюджетные учреждения, международные организации).

Представительные органы государственной власти выступают в качестве коллективных субъектов финансового права осуществляя главным образом государственный финансовый контроль через свои комиссии и комитеты.

Исполнительные органы государственной власти общей компетенции выступают в качестве коллективных субъектов финансового права в отношении права составления проектов бюджетов и их исполнения.