12. Порядок разработки, принятия, регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования

3. Порядок принятия и изменения Устава муниципального образования

Принятие Устава МО начинается с его разработки.

В соответствии со ст.8 ФЗ «Об общих принципах…» Устав разрабатывается МО самостоятельно.

В соответствии с проектом закона проекты Устава МО не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава МО, подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом порядка учёта предложений по проекту Устава, а также необходимо участие граждан в его обсуждении. Кроме того, органы МС должны будут проводить публичные слушания, на которых будут знакомить население с основными положениями проекта Устава. Органы МС должны будут обеспечить организацию, проведение этих публичных слушаний. Пока приниматься Устав может как представительным органом, так и населением. Причём ФЗ «Об общих принципах…» не устанавливает, каким большинством в представительном органе принимается Устав. Как правило, орган, принимающий конкретный нормативный правовой акт, вносит в него и изменения. В Свердловской области возник вопрос о том, можно ли представительному органу МС вносить изменения в Устав, принятый на референдуме. Постановление уставного суда Свердловской области от 24 декабря 1998 г. «По делу о толковании ст.94 Устава Свердловской области»: в соответствии с законодательством о референдуме решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путём принятия иного решения на местном референдуме. Однако это не означает, что решение, принятое на местном референдуме, изменяется исключительно на новом референдуме.

Т.о. эти нормы не носят императивного характера, а лишь указывают на возможный вариант поведения, не исключая возможность внесения изменений в Устав, принятый на референдуме представительным органом МС.

4. Государственная регистрация Устава муниципального образования и изменений к нему

В соответствии со ст.8 ФЗ Устав МО подлежит государственной регистрации.

Порядок гос. регистрации определяется законом субъекта РФ.

Проект: Устав МО и внесённые в него изменения и дополнения подлежат гос. регистрации в органах юстиции в порядке, установленном ФЗ-ом.

В Свердловской области существует закон «О порядке гос. регистрации уставов МО Свердл. области» от 26 января 1996 г. (последние изменения были внесены в него в ноябре 2002 г.). В Свердл. области для регистрации Устава необходимо письменное заявление, которое составляется в произвольной форме и подписывается главой МО. Исключение составляет случай, когда в МО отсутствует глава, а присутствует лишь представительный орган – заявление подписывается лицом, которое определено представительным органом МС.

К заявлению должен быть приложен сам Устав МО в 3-х экземплярах.

Текст Устава в случае его принятия представительным органом МС должен быть заверен подписью председателя заседания представительного органа. Если Устав принимался на местном референдуме, то он заверяется подписями двух лиц:

1. председателя комиссии референдума

2. полномочного представителя ОМС.

Кроме Устава к заявлению прилагается решение представительного органа или местного референдума о принятии Устава.

У органа юстиции существует право при возникновении сомнений или в иных случаях потребовать выписки из протокола заседания представительного органа или копию решения о назначении местного референдума и протокола по итогам голосования. Иные документы требовать запрещено.

Государственная регистрация осуществляется путём проставления на первой странице специальной надписи или штампа с наименованием регистрационного органа, номером и датой гос. регистрации. После этого выдаётся свидетельство о гос. регистрации.

Отказ в гос. регистрации осуществляется в случае противоречия Устава Конституции РФ и федеральному законодательству, а также законодательству субъекта РФ, а также при нарушении порядка принятия Устава.

Устав вступает в силу с момента его официального опубликования. Однако в законодательстве не содержится положения о том, в какие сроки должен быть опубликован Устав. Логично предположить, что Устав публикуется уже после его гос. регистрации.

Все изменения и дополнения, внесённые в Устав, подлежат также обязательной гос. регистрации. Все этапы регистрации изменений тождественны процедуре регистрации самого Устава.

Изменения и дополнения, внесённые в Устав, изменяющие структуру органов МС, полномочия органов и выборных должностных лиц МС вступают в силу после истечения срока полномочий представителя ОМС, принявшего эти изменения и дополнения.