9. Европейская хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты в правовой основе местного самоуправления

5. Международные правовые акты как источник муниципального права

Основным международным источником МП является Европейская хартия МС, принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. В РФ Хартия была ратифицирована 11 апреля 1998 г. (ФЗ «О ратификации Европейской хартии МС» // «Росс. газ.» от 15.04.98). Хартия состоит из преамбулы, 3-х частей и 18-и статей. Преамбула формулирует основные цели и основополагающие идеи. Главная из них – то, что органы МС составляют одну из основ любого демократического государства. Право на МС может быть осуществлено на местном уровне. Каждая, вступившая в Хартию сторона должна соблюдать по меньшей мере 20 пунктов части первой Хартии. Обязательно каждая сторона должна соблюдать положения Хартии, касающиеся

• признания принципа МС,

• права МС и его осуществления путём свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования, о

• полноте свободы действия органов МС,

• о защите территориальных разграничений органов МС,

• о финансовой самостоятельности органов МС,

• о праве органов МС на объединение,

• о правовой защите МС и несколько других.

Хартией устанавливается, что помимо выборных органов МС осуществляется через формы прямого участия граждан. Важную роль играют положения Хартии об общих принципах политики государства применительно к органам МС.

10. Муниципальные правовые акты понятие, виды. Порядок принятия муниципальных правовых актов

По вопросам местного значения населением МО непосредственно или органами МС и их должностными лицами принимаются муниципальные правовые акты (МПА). По вопросам осуществления гос. полномочий органами МС могут приниматься МПА на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими ФЗ-ами и законами субъектов федерации. МПА, принятые в пределах компетенции МО, подлежат обязательному исполнению на всей территории МО. За неисполнение решений органов МС физические и юридические лица несут административную ответственность. МПА не должны противоречить конституции, ФКЗ, ФЗ, иным нормативным правовым актам ФЗ, конституциям (уставу) и законодательству субъектов федерации. По проекту, в систему МПА входят:

1. Устав МО

2. оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные правовые акты представительного органа МС

3. распоряжения и приказы главы МО, главы местной администрации, иных органов и должностных лиц МС.

Устав МО и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе) граждан, являются актами высшей юридической силы и в системе МПА-ов имеют прямое действие и применяются на всей территории МО. Представительный орган МС по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО, а также решения, регулирующие вопросы организации и деятельности представительного органа. Председатель исполнительного органа издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации деятельности представительного органа. В случае, если глава МО является председателем представительного органа, то он в пределах своих полномочий издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации и деятельности представительного органа. Если же глава МО возглавляет местную организацию, то он издаёт распоряжения и приказы по вопросам организации и деятельности местной администрации. Иные должностные лица МО издают приказы по вопросам, отнесённым к их компетенции.

Проекты МПА могут вноситься следующими субъектами:

1. выборными органами и выборными должностными лицами МС

2. главой местной администрации

3. органами территориального общественного самоуправления

4. инициативными группами граждан в порядке правотворческой инициативы.

МПА вступают в силу в порядке, установленном Уставом МО. Нормативные правовые акты представительных органов МС о налогах и сборах вступают в силу после их официального опубликования. Порядок опубликования МПА должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами и должностными лицами МС, принявшими соответствующий МПА, а также судом. В части, регулирующей осуществление органами МС отдельных гос. полномочий, МПА могут быть отменены полномочным органом гос. власти