7. Конституция рф о местном самоуправлении. Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам местного самоуправления

Конституция РФ является основным источником МП.

Нормы, посвящённые организации и деятельности МС, закреплены в главах 1 –3, 6, 8 Конституции РФ.

Ст.3 Конституции устанавливает, что единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ, который осуществляет свою власть в том числе и через органы МС.

Ч.2 ст.8 и ч.2 ст.9 выделяют среди прочих и муниципальную форму собственности.

Ст.15 обязывает органы и должностных лиц МС соблюдать Конституцию и законы.

Ст.18 закрепляет, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность как органов гос. власти, так и МС.

Ст.32 предоставляет право гражданам РФ избирать и быть избранными в органы МС, а ст.33 предусматривает право обращения граждан как индивидуально, так и коллективно в органы МС.

Глава 8 (ст.130 – 133) посвящена непосредственно МС. Однако определения понятия «МС» в Конституции не содержится. В Конституции устанавливается, что МС обеспечивает самостоятельность решения населением вопросов местного значения, осуществляемое в городских и сельских поселениях. Кроме того, Конституция гарантирует судебную защиту МС.

Кроме того, одно из основных мест в Конституции занимает ст.12, которая устанавливает, что МС в пределах своих полномочий самостоятельно, органы МС не входят в систему органов гос. власти.

8. Федеральное и региональное законодательство в системе источников муниципального права

Основным ФЗ, определяющим организацию и деятельность МС, является ФЗ «Об общих принципах организации МС в РФ» от 28 августа 1995 г. (последние изменения в него были внесены 4 августа 2000 г.). Данный закон является базовым, однако, предусматривает принятие около 15 ФЗ, касающихся сферы МС. На сегодняшний день приняты такие ФЗ как «О финансовых основах МС в РФ», «Об основах муниципальной службы в РФ». До сих пор не приняты законы «О наделении органов МС отдельными гос. полномочиями», «О государственных минимальных стандартах».

Законодательное регулирование имеет свою особенность: существуют нормы, прямо и непосредственно касающиеся МС, однако, существуют и такие ФЗ и другие нормативные акты, которые тематически регулируют те или иные стороны деятельности (в области образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав потребителей и т.п.) – указанные нормы прямо не посвящены функциям органов МС, однако, регулируют полномочия МС. Именно поэтому можно говорить о комплексности источников МП.

Кроме того, существуют законы РСФСР и СССР, которые применяются в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г. Так, существует закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О МС в РСФСР». Этот закон действует в части определения

полномочий поселкового, сельского совета и поселковой, сельской администрации;

полномочий районной организации, а также городской администрации;

некоторых вопросов организации и деятельности территориального общественного самоуправления.

На федеральном уровне МС регулируется также указами Президента, постановлениями Правительства, актами палат Федерального Собрания.

3. Законодательство субъектов РФ

как источник муниципального права

В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции организация МС находится в совместном ведении РФ и её субъектов. Общие полномочия органов гос. власти субъектов в области МС определены в ФЗ «Об общих принципах…» (ст.5 или ст.6 Проекта). В данном случае надо иметь в виду два условия:

1. соблюдение границы между компетенцией РФ и её субъектом (ст.4, 5 ФЗ «Об общих принципах…»

2. необходимо отграничивать полномочия органов гос. власти субъектов федерации от предметов ведения, которые непосредственно отнесены к тому или иному уровню МС.

Базовыми актами в области МС на уровне субъектов являются конституции и уставы субъектов. В них степень детализации положений о МС различна (например: в Уставе Иркутской области указанные вопросы рассматриваются очень подробно, МС посвящено 14 статей; в Уставе Пермской области всего 3 статьи посвящены МС).

Законы субъектов должны более детально регулировать вопросы МС по сравнению с федеральными актами, поскольку федеральное законодательство не в силах учесть всех особенностей того или иного субъекта.

Существуют различные формулировки самих названий законов субъектов: «О МС», «Об организации МС» (Ленинградская, Нижегородская область), «Об основах организации МС» (Чувашия), «Об органах МС» (Хакасия), «Об общих принципах организации МС» (Бурятия). По мнению Захарова, более правильный подход – называть законы (О МС» либо «Об организации МС», поскольку общие принципы и основы МС регулируются федеральным законодательством.

В процессе законодательного регулирования вопросов МС в субъектах федерации необходимо исходить из следующих положений:

1. субъекты федерации должны признавать для себя обязательными нормы Конституции РФ и федерального законодательства

2. требуется неукоснительно реализовывать те нормы, которые являются общими и не требуют юридической детализации

3. важно чётко определить пределы и объём законодательного регулирования субъектами РФ

4. необходима конкретизация некоторых норм Конституции и ФЗ «Об общих принципах…»

5. предстоит урегулировать вопросы организации и деятельности МС, относящиеся к ведению субъектов РФ