- •1. Понятие отрасли муниципального права. Место муниципального права в системе российского права
- •2. Предмет, метод, система муниципального права
- •3. Муниципально-правовые нормы понятие, особенности, виды
- •4. Муниципально-правовые отношения понятие, особенности, виды
- •5. Субъекты муниципально-правовых отношений понятие, виды
- •6. Источники муниципального права понятие, система, особенности
- •7. Конституция рф о местном самоуправлении. Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам местного самоуправления
- •8. Федеральное и региональное законодательство в системе источников муниципального права
- •9. Европейская хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты в правовой основе местного самоуправления
- •10. Муниципальные правовые акты понятие, виды. Порядок принятия муниципальных правовых актов
- •11. Устав муниципального образования - базовый муниципальный нормативный акт понятие, признаки, структура
- •12. Порядок разработки, принятия, регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования
- •13. Местное управление и самоуправление в России до 1864 года.
- •14. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 вв. (Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.)
- •15. Основы организации местной власти в период с 1917 г. До конца 90-х гг. XX века
- •16. Реформа местной власти конца 20 - начала 21 вв
- •17. Унитарное самоуправление понятие, признаки, аспекты
- •18. Местное самоуправление системе основ Конституционного строя. Децентрализация местного самоуправления
- •19. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти. Правовые позиции Конституционного Суда
- •20. Принципы местного самоуправления
- •21. Функции мсу.
- •22. Теории местного самоуправления
- •23. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •24. Муниципально-территориальное устройство понятие, элементы, соотношение с административно-территориальным устройством
- •25. Муниципальные образования понятие, виды, уровни
- •26. Установление и изменение границ муниципальных образований.
- •Преобразование муниципальных образований (понятие, виды, порядок).
- •Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.
- •Местное самоуправление в наукоградах.
- •5. Статус наукограда
- •Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
- •31 Компетенция муниципальных образований: понятия, структура.
- •32 Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика муниципальных образований.
- •33 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: понятия, процедура.
- •34 Осуществление отдельных государственных полномочий. Контроль за их осуществлением.
- •35 Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.
- •1. Общая характеристика компетенции омс
- •36 Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства.
- •37 Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и градостроительства.
- •38 Полномочия органов местного самоуправления в области водных и лесных отношений.
- •39 Полномочия органов местного самоуправления в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •40 Полномочия органов местного самоуправления в области потребительского рынка и услуг.
- •42 Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.
- •43. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
- •44 Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
- •45 Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации.
- •Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество
- •46 Модели организации местной власти: зарубежный опыт.
- •47 Социально-значимые и общественно-полезные работы: понятие, порядок осуществления.
- •48 Органы местного самоуправления: понятие, система, структура.
- •49 Представительный орган муниципального образования: понятие, состав, структура.
- •1. Понятие, наименование, сроки полномочий представительного омс
- •3. Структура представительного органа мс
- •50. Органы местного самоуправления как юридические лица органы местного самоуправления — юридические лица.
- •51. Порядок формирования представительного органа общее и особенное. Основания досрочного прекращения полномочий представительных органов
- •52. Компетенция представительного органа понятие, виды. Порядок ее осуществления.
- •53. Порядок деятельности представительного органа понятие, основные организационно-правовые формы. Виды актов, принимаемых представительным органом
- •54. Постоянные комиссии представительного органа муниципального образования
- •55. Правовой статус депутата представительного органа понятие, структура. Особенности депутатского мандата
- •56. Основания возникновения депутатского статуса и его прекращения. Сроки осуществления депутатских полномочий
- •57. Полномочия депутата представительного органа
- •58. Гарантии деятельности депутата
- •59. Глава муниципального образования понятие, правовой статус. Полномочия в и акты главы муниципального образования
- •60. Способы и порядок замещения должности главы муниципального образования. Основания прекращения полномочий главы
- •61. Местная администрация в структуре органов местного самоуправления понятие, структура, полномочия статья 37. Местная администрация
- •62. Глава местной администрации
- •63. Контрольный орган муниципального образования статья 38. Контрольный орган муниципального образования
- •64. Муниципальная служба понятие, признаки, принципы
- •65. Должность муниципальной службы понятие, признаки, виды
- •Классификация должностей
- •66. Муниципальный служащий понятие, признаки, виды
- •3. Муниципальные служащие
- •Аттестация муниципальных служащих
- •67. Правовой статус муниципального служащего понятие, элементы
- •68. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу,
- •69. Местный референдум
- •70. Сходы граждан
- •71. Территориальное общественное самоуправление
- •72. Собрания, конференции граждан в системе местного самоуправления
- •73. Публичные слушания
- •74. Опрос граждан. Отличие от местных референдумов
- •75. Правотворческая инициатива граждан
- •76. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •77. Муниципальные выборы понятие, виды
- •78. Муниципальное избирательное право. Принципы избирательного права
- •79. Муниципальная избирательная система понятие, виды. -80. Порядок организации и проведения местных выборов
- •81. Муниципальная избирательная комиссия
- •82. Финансово-экономическая основа местного самоуправления понятие, структура.
- •83. Муниципальная собственность понятие, состав
- •84. Муниципальное имущество. Управление им.
- •85. Муниципальный заказ
- •87. Местный бюджет понятие, структура, виды
- •88. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •89. Местные налоги и сборы
- •90. Гарантии местного самоуправления и его прав
- •91. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления понятие, виды
- •94. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •95. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •96. Современные модели организации местной власти в рф
5. Субъекты муниципально-правовых отношений понятие, виды
Субъектов муниципальных правоотношений, т.е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы: индивидуальные субъекты; коллективные субъекты; политико-территориальные образования; социальные общности.
В первой группе следует выделить общих и специальных субъектов. К общим субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специальным — избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.
В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие.
В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты Федерации, сама Российская Федерация.
В группе социальных общностей население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России.
6. Источники муниципального права понятие, система, особенности
Под источниками МП понимается форма выражения норм муниципального права, т.е. акты, содержащие муниципально-правовые нормы.
В науке выделяют различные виды источников:
1. по охвату регулируемых отношений
систематизированные акты (законы о МС)
отраслевые (тематические) акты, посвящённые отдельным аспектам МС (законы о муниципальной службе)
2. по юридической природе
Конституция
законы
подзаконные акты
3. по кругу субъектов принятия
акты органов гос. власти
акты органом МС
акты, принимаемые население.
Можно выделить источники по уровню их принятия, по уровню правового регулирования (федеральные источники, международные, акты субъектов федерации, акты органов МС).
Особенности:
В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и в формальном юридическом смыслах. В первом значении под источником права понимаются те факторы, которые определяют сущностное содержание права. К ним принято относите прежде всего. материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения. В юридическом смысле в качестве источника нрава рассматриваются формы, в которых объективируются правовые нормы, получают общеобязательность и общеизвестность. Формами, выполняющими такую функцию, выступают в РФ соответствующие нормативные правовые акты. Таким образом, источниками муниципального права, в юридическом смысле, являются действующие в настоящее время в РФ правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Виды источников МП
Во-первых, Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления. Внутрироссийская система источников муниципального права включает в себя три иерархически взаимосвязанных уровня нормативно-правовых актов. К первому уровню относятся нормативно-правовые акты федерального уровня, содержащие нормы муниципального права.
Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РФ. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления. Однако, особое значение имеют положения статей 12. 130-133. Для муниципального права Конституция РФ является базовым источником права, но не ее главным источником’.
Следующую группу источников муниципального права федерального уровня составляют федеральные законы и федеральные конституционные законы, содержащие нормы муниципального права. Среди этих законов первостепенное значение имеет Федеральный Закон от 12.08.95 № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ>, подписанный Президентом РФ 28 августа 1995 года и вступивший в силу с 1 сентября 1995 года, с последующими изменениями и дополнениями, внесенными в данный ФЗ. Можно с полным основанием сказать, что ФЗ № 154 является главным источником муниципального права РФ.
По своей форме и содержанию данный закон носит рамочный характер. Этим законом федеральный законодатель определил основы местного самоуправления в РФ. закрепил общие принципы организации и деятельности муниципальных образований в нашей стране. Наряду с ФЗ № 154 к источникам муниципального права относятся также другие федеральные законы, содержащие отдельные муниципальные нормы. Среди них: <Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ>, <О милиции>. <Об основах налоговой системы РФ> <Об охране природной среды>, <О недрах>, <О закрытом административно-территориальном образовании> и другие.
К источникам муниципального права федерального уровня относятся также: 1 ) Указы Президента РФ. содержащие нормы ‘ муниципального права и действующие в настоящее время (например. <Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ> 2) нормативные постановления палат Федерального Собрания РФ по вопросам местного самоуправления (например, постановление ГД РФ <Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных актах субъектов РФ> и др.): 3) постановления Правительства РФ, содержащие нормы муниципального права (например, <Об утверждении Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления в РФ>); 4) постановления и другие акты Конституционного Суда РФ, касающиеся местного самоуправления .
Ко второму уровню источников муниципального права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы муниципального права. Это: конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном самоуправлении, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, о муниципальной службе и другие. Главное требование к этой группе нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы они не противоречили КОНСТИТУЦИИ РФ (т федеральным законам в части. касающейся общих принципов организации и деятельности местного самоуправления в РФ.
Наконец, к третьему уровню источников муниципального права относятся локальные (местные) нормативные правовые акты, содержащие нормы муниципального права. Речь идет о нормативных установлениях, прямо регулирующих общественные отношения на локальном уровне в сфере местного самоуправления и исходящие, прежде всего, от самих муниципальных образований (путем местного референдума)