
- •1. Понятие отрасли муниципального права. Место муниципального права в системе российского права
- •2. Предмет, метод, система муниципального права
- •3. Муниципально-правовые нормы понятие, особенности, виды
- •4. Муниципально-правовые отношения понятие, особенности, виды
- •5. Субъекты муниципально-правовых отношений понятие, виды
- •6. Источники муниципального права понятие, система, особенности
- •7. Конституция рф о местном самоуправлении. Правовые позиции Конституционного Суда по вопросам местного самоуправления
- •8. Федеральное и региональное законодательство в системе источников муниципального права
- •9. Европейская хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты в правовой основе местного самоуправления
- •10. Муниципальные правовые акты понятие, виды. Порядок принятия муниципальных правовых актов
- •11. Устав муниципального образования - базовый муниципальный нормативный акт понятие, признаки, структура
- •12. Порядок разработки, принятия, регистрации и вступления в силу Устава муниципального образования
- •13. Местное управление и самоуправление в России до 1864 года.
- •14. Реформа самоуправления земств и городов в 19 - начале 20 вв. (Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг.)
- •15. Основы организации местной власти в период с 1917 г. До конца 90-х гг. XX века
- •16. Реформа местной власти конца 20 - начала 21 вв
- •17. Унитарное самоуправление понятие, признаки, аспекты
- •18. Местное самоуправление системе основ Конституционного строя. Децентрализация местного самоуправления
- •19. Местное самоуправление как форма осуществления публичной власти. Правовые позиции Конституционного Суда
- •20. Принципы местного самоуправления
- •21. Функции мсу.
- •22. Теории местного самоуправления
- •23. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •24. Муниципально-территориальное устройство понятие, элементы, соотношение с административно-территориальным устройством
- •25. Муниципальные образования понятие, виды, уровни
- •26. Установление и изменение границ муниципальных образований.
- •Преобразование муниципальных образований (понятие, виды, порядок).
- •Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно- территориальных образованиях.
- •Местное самоуправление в наукоградах.
- •5. Статус наукограда
- •Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
- •31 Компетенция муниципальных образований: понятия, структура.
- •32 Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика муниципальных образований.
- •33 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: понятия, процедура.
- •34 Осуществление отдельных государственных полномочий. Контроль за их осуществлением.
- •35 Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.
- •1. Общая характеристика компетенции омс
- •36 Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства.
- •37 Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и градостроительства.
- •38 Полномочия органов местного самоуправления в области водных и лесных отношений.
- •39 Полномочия органов местного самоуправления в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •40 Полномочия органов местного самоуправления в области потребительского рынка и услуг.
- •42 Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.
- •43. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
- •44 Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка.
- •45 Межмуниципальное сотрудничество: понятие, формы. Межмуниципальные хозяйственные общества и некоммерческие организации.
- •Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество
- •46 Модели организации местной власти: зарубежный опыт.
- •47 Социально-значимые и общественно-полезные работы: понятие, порядок осуществления.
- •48 Органы местного самоуправления: понятие, система, структура.
- •49 Представительный орган муниципального образования: понятие, состав, структура.
- •1. Понятие, наименование, сроки полномочий представительного омс
- •3. Структура представительного органа мс
- •50. Органы местного самоуправления как юридические лица органы местного самоуправления — юридические лица.
- •51. Порядок формирования представительного органа общее и особенное. Основания досрочного прекращения полномочий представительных органов
- •52. Компетенция представительного органа понятие, виды. Порядок ее осуществления.
- •53. Порядок деятельности представительного органа понятие, основные организационно-правовые формы. Виды актов, принимаемых представительным органом
- •54. Постоянные комиссии представительного органа муниципального образования
- •55. Правовой статус депутата представительного органа понятие, структура. Особенности депутатского мандата
- •56. Основания возникновения депутатского статуса и его прекращения. Сроки осуществления депутатских полномочий
- •57. Полномочия депутата представительного органа
- •58. Гарантии деятельности депутата
- •59. Глава муниципального образования понятие, правовой статус. Полномочия в и акты главы муниципального образования
- •60. Способы и порядок замещения должности главы муниципального образования. Основания прекращения полномочий главы
- •61. Местная администрация в структуре органов местного самоуправления понятие, структура, полномочия статья 37. Местная администрация
- •62. Глава местной администрации
- •63. Контрольный орган муниципального образования статья 38. Контрольный орган муниципального образования
- •64. Муниципальная служба понятие, признаки, принципы
- •65. Должность муниципальной службы понятие, признаки, виды
- •Классификация должностей
- •66. Муниципальный служащий понятие, признаки, виды
- •3. Муниципальные служащие
- •Аттестация муниципальных служащих
- •67. Правовой статус муниципального служащего понятие, элементы
- •68. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
- •Глава 4. Порядок поступления на муниципальную службу,
- •69. Местный референдум
- •70. Сходы граждан
- •71. Территориальное общественное самоуправление
- •72. Собрания, конференции граждан в системе местного самоуправления
- •73. Публичные слушания
- •74. Опрос граждан. Отличие от местных референдумов
- •75. Правотворческая инициатива граждан
- •76. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •77. Муниципальные выборы понятие, виды
- •78. Муниципальное избирательное право. Принципы избирательного права
- •79. Муниципальная избирательная система понятие, виды. -80. Порядок организации и проведения местных выборов
- •81. Муниципальная избирательная комиссия
- •82. Финансово-экономическая основа местного самоуправления понятие, структура.
- •83. Муниципальная собственность понятие, состав
- •84. Муниципальное имущество. Управление им.
- •85. Муниципальный заказ
- •87. Местный бюджет понятие, структура, виды
- •88. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •89. Местные налоги и сборы
- •90. Гарантии местного самоуправления и его прав
- •91. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления понятие, виды
- •94. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- •95. Ответственность органов, должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •96. Современные модели организации местной власти в рф
70. Сходы граждан
Фз «об общих принципах…» выделяет несколько форм осуществления мс:
Местный референдум
Муниципальные выборы
Собрание (сход) граждан
Народная правотворческая инициатива
Обращение граждан в омс
Территориальное общественное самоуправление (тос)
Помимо указанных, проект фз выделяет также:
Опрос граждан
Публичные слушания
Конференция граждан и др.
Сходом является собрание жителей сельского поселения с населением менее 2-х тысяч человек, являющегося самостоятельным мо, обладающее в соответствии с уставом данного мо полномочиями представительного органа.
Т.о., сход, предусмотренный ст.15 фз, применяется только в сельских поселениях.
Сельским является населённый пункт с преобладанием жителей, занятых в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях, а также иные населённые пункты, не отнесённые к категории городских.
Сход
В исключительном ведении сходов должны находиться те же полномочия, что и у представительного омс (в соответствии с п.2 ст.15 фз).
Кроме того, сход может принимать и вносить изменения в устав мо, также сход вправе рассматривать и решать любые значимые для граждан вопросы, относящиеся к компетенции представительного органа.
Сходы могут созываться главами мо либо по собственной инициативе, либо по инициативе граждан, проживающих на территории соответствующего мо и обладающего избирательным правом.
Созыв происходит по мере необходимости.
Участники схода пользуются правом решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам.
Все решения схода принимаются более чем половиной зарегистрированных участников и подписываются председательствующим.
Если решение носит общеобязательный характер, то оно направляется на подпись главе мо.
Но уставом мо может быть предусмотрена иная процедура.
71. Территориальное общественное самоуправление
5. Территориальное общественное самоуправление (тос)
Под тос законодательство понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории мо для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы тос.
Т.о., тос является самоорганизацией граждан (т.е. Невластный характер) и осуществляется на территориях поселений, не являющихся мо: микрорайонов, кварталов, улиц, домов, подъездов.
Законодатель не запрещает переносить мс на уровень тос. Однако в этом случае такая территория уже приобретает статус мо.
Учёными до сих пор ведётся спор о том, относить ли тос
К институтам власти (в частности – к одной из форм организации мс) либо
К общественным объединениям.
Хотя законодательно ответ на этот вопрос дан однозначно: тос действует на основании фз «об общественных объединениях» в качестве органа общественной самодеятельности.
В екатеринбурге тос действует на основании положения «о тос населения города екатеринбурга».
Тос не может быть отнесено исключительно к общественным объединениям, т.к. В этом случае его организация и деятельность не могли бы регулироваться фз «об общих принципах…».
Не может быть признан этот институт и властным, поскольку в конституции он в этом качестве не назван.
Т.о., тос представляет собой форму участия населения в осуществлении мс, основанного на самоорганизации граждан по месту их проживания. Предметом своей деятельности тос имеет вопросы местного значения. Но, поскольку тос не является формой власти, то не принимает общеобязательных решений, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах.
До принятия конституции рф 1993 г. Органы тос входили в систему мс, поскольку мс, помимо прочего, осуществлялось через органы тос. В соответствии с действующим федеральным законодательством органы тос обособлены от органов мс и не включены в их систему.
Во многих правовых документах мо органы тос наделяются властными полномочиями, правом принятия общеобязательных на своей территории актов, хотя ни сущность тос, ни способ формирования его органов не допускают передачи органам тос властных прав в отношении граждан и юридических лиц.
При организации тос необходимо учитывать, что органы тос могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, поскольку именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.
Тос должно иметь устав, в котором должно быть указано:
Цели и порядок деятельности тос
Органы тос
Порядок их формирования
Компетенция
Сроки полномочий
Подотчётность
Сроки и порядок созыва и проведения собрания граждан
Порядок приобретения и распоряжения имуществом и финансовыми средствами
Порядок принятия устава и внесения в него изменений
Порядок прекращения деятельности тос.
Органы тос подлежат регистрации.
В екатеринбурге орган тос осуществляет свою регистрацию в главном управлении минюста как орган общественной самодеятельности.
С момента регистрации тос приобретает статус юридического лица.
Компетенция тос обычно определяется уставами или другими нормативными правовыми актами мо. Это не может быть признано правомерным, т.к. Органы тос осуществляют собственные инициативы населения в вопросах местного значения.
Т.о., компетенция тос должна определяться самостоятельно при создании органов тос. Устав мо должны устанавливать лишь права тос при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с органами мс.
Такими правами могут быть:
Право свободно распространять информацию о своей деятельности
Право участвовать в выработке решений органов гос. Управления и мс
Право проводить собрания, шествия, митинги
Право учреждать сми и осуществлять издательскую деятельность
Право выступать с собственными инициативами по вопросам местного значения и др.