57. Полномочия депутата представительного органа

7. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:

1) заниматься предпринимательской деятельностью;

2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта российской федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором российской федерации или законодательством российской федерации;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории российской федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором российской федерации или законодательством российской федерации.

58. Гарантии деятельности депутата

8. Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.

9. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, в том числе по истечении срока их полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

59. Глава муниципального образования понятие, правовой статус. Полномочия в и акты главы муниципального образования

1. Понятие и признаки главы мо. Вступление в должность.

Главой мо является выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению мс на территории мо.

В отличие от представительного омс, должность главы мо является обязательной только в том случае, если она предусмотрена уставом мо.

Фз «об общих принципах…», фз «об основах муниципальной службы в рф», оз «о мс», оз «о муниципальной службе в свердловской области» называют главу мо должностным лицом мс.

Существует точка зрения, что глава мо является органом мс, – такая позиция основа на том, что органы могут быть как коллегиальные, так и единоличные, однако (по мнению захарова) если лицо единолично вправе принимать какие-либо акты, решения, то его уже нельзя назвать органом, поскольку один из главных принципов организации и деятельности органов – это коллегиальность.

Только избирательное законодательство в систему органов мс включает главу мо, однако, сделано это в целях исключительно избирательного законодательства – для упорядочивания системы выборов.

Т.о., глава мо является высшим должностным лицом мо, занимающим муниципальную должность категории «а».

Статус главы мо регулируется, помимо фз «об общих принципах…», законами субъектов и уставами мо.

В свердловской области существует оз «о статусе глав мо и выборных глав администрации поселений, сельсоветов в свердловской области» от 24 июля 1997 г. (последняя редакция – от 22 января 2001 г.).

Глава мо не может быть назначен, он приобретает свои полномочия только путём выборов (избрания). Избираться глава мо может:

• Либо населением непосредственно

• Либо представительным органом мс из своего состава.

Конкретный путь избрания определяется в уставе мо.

Срок полномочий главы, избранного населением, не может быть менее 2-х и более 4-х лет. Срок полномочий главы, избранного представительным органом мс из своего состава, равен сроку полномочий соответствующего представительного органа.

Наименование главы определяется уставом мо. Обычно распространены «глава» и «мэр» (например: в екатеринбурге – глава).

Несмотря на то, кем избран глава, он является подотчётным и населению мо, и представительному органу. По сути, отчётность – это один из способов контроля со стороны населения и представительного органа за деятельностью главы мо.

Глава мо вступает в должность не позднее 2-х недель с момента избрания.

Прежний глава исполняет свои полномочия до момента вступления в должность его преемника.

Избранный глава мо принимает постановление о своём вступлении в должность с указанием даты (это первый, принятый им акт).

Со дня избрания и до момента вступления в должность ранее избранный (прежний) глава передаёт вновь избранному:

• Документы и

• Должностные атрибуты,

А также вводит его в курс решаемых по должности дел.

Законодательством не предусмотрено ограничение в количестве сроков избрания одного и того же лица главой мо.

Пунктом 3 ст.16 фз предусмотрено, что в соответствии с уставом мо избранный населением глава мо может быть наделён правом входить в состав представительного органа мс и председательствовать на его заседаниях.

21 февраля 2002 г. Кс рф было вынесено определение «об отказе в принятии к рассмотрению запроса курганской областной думы о проверке конституционности п.3 ст.16 фз «об общих принципах…».

По мнению заявителя, норма п.3 ст.16 фз противоречит ст.32 и 130 конституции рф, поскольку препятствует реализации гражданами избирательных прав, а также права на осуществление мс через своих представителей. Заявитель указывает, что вхождение главы мо в состав представительного органа с правом председательствовать на заседаниях фактически означает его руководство представительным органом, что не согласуется с сущностью мс.

Кс указал, что данная норма (п.3 ст.16 фз) не носит императивного характера, не обязывает решать данный вопрос именно так, как это ею предусмотрено, а оставляет выбор варианта его регулирования в уставах мо на усмотрение самих местных сообществ. Устав мо может наделять или не наделять главу мо названным правом. Местное сообщество, кроме того, может вообще не предусматривать в своём уставе должность главы мо => органы власти должны исходить из того, что рассматриваемые нормы имеют лишь диспозитивный характер. Т.о., кс не увидел спора в п.3 ст.16 фз и подтвердил право мо самостоятельно устанавливать систему органов мс.

2. Компетенция главы мо

В соответствии с законодательством глава мо обладает собственной компетенцией, однако, она не должна совпадать с компетенцией представительных и иных омс, а также должностных лиц мс.

Например: уставом мо ревдинский район предусмотрена должность управляющего администрацией района, полномочиями которого, помимо прочих, являются:

• Разработка структуры, штатного расписания должностей и сметы расходов

Администрации района

• Руководство подразделениями, должностными лицами, руководителями и

Служащими администрации и др.

Указанные полномочия совпадают с полномочиями главы мо, однако, данные полномочия принадлежат главе мо как выборному должностному лицу и не могут быть закреплены за другими органами и должностными лицами. Такую позицию занял уставной суд свердловской области в постановлении от 11 февраля 1999 г. «по делу о проверке соответствия отдельных положений устава мо ревдинский район уставу свердловской области».

Собственная компетенция главы мо подчёркивает самостоятельность его деятельности. Конкретные полномочия главы мо в свердловской области закреплены в ст.8 оз «о статусе глав…»