35 Компетенция органов местного самоуправления: понятие, содержание.

1. Общая характеристика компетенции омс

Ст.6 ФЗ в самом общем виде регулирует характер и объём деятельности МС. Указанная статья выделяет несколько категорий:

• предметы ведения

• полномочия

• вопросы местного значения

• права и обязанности

• компетенция

В теории права основной позицией является следующая: полномочия, права и обязанности выступают элементами компетенции.

Некоторые авторы рассматривают компетенцию органа как его право и обязанность осуществлять управленческие функции в определённой сфере;

другие авторы считают, что предметы ведения, права и обязанности являются главными элементами полномочий, которые выступают составной частью компетенции.

Ещё одна группа авторов в понятие компетенции включает властные полномочия или обязанности, а также права и подведомственность (круг дел).

Ещё одни авторы определяют, что в самом общем виде компетенция – это комплекс легально установленных способов осуществления публичных функций; по их мнению, компетенция включает в себя предметы ведения как юридически определённые сферы и объекты воздействия, а также властные полномочия в качестве гарантированной законом меры принятия решения.

Т.о., ни в науке, ни в законодательстве не существует точного определения и разграничения указанных понятий на уровне МС.

Первое легальное определение указанных понятий применительно к органам гос. власти дано в ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ». Под предметами ведения этот закон понимает определённую сферу общественных отношений, компетенцией является совокупность полномочий органа власти по предметам ведения. Полномочия властного органа – это его права и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных властных действий. Сходным с понятием «предметы ведения» является понятие «вопросы местного значения», под которыми понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО.

ФЗ «Об общих принципах…» наделяет все МО, независимо от размера территории и численности населения, одинаковыми вопросами местного значения, не запрещая при этом МО принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не исключённые из их ведения и не отнесённые к ведению других МО и органов гос. власти (п.2 ст.6 ФЗ).

Проект ФЗ пошёл по иному пути: он определяет конкретный перечень вопросов местного значения для конкретного вида МО. Проект выделяет 2 категории вопросов местного значения:

1. вопросы местного значения

2. вопросы местного значения межмуниципального характера.

Вопросы местного значения межмуниципального характера – это часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС муниципального района самостоятельно.

Среди вопросов второй категории Проект выделяет:

• вопросы местного значения поселения

• вопросы местного значения муниципального района

• вопросы местного значения городского округа.

По Проекту, ОМС всех МО в целях решения вопросов местного значения обладают следующими полномочиями:

1. принятие Устава МО, издание муниципальных правовых актов

2. установление официальной символики МО

3. создание муниципальных учреждений и предприятий, их содержание

4. установление тарифов за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями

5. организационное и материально-техническое обеспечение муниципальных выборов и местного референдума

6. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО

7. учреждение печатного СМИ для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и иной официальной информации.

Полномочия ОМС осуществляются ОМС самостоятельно. Подчинённость органа или должностного лица МС одного МО органу или должностному лицу МС другого МО не допускается.

Полномочия не могут принадлежать МС, они принадлежат органам, решающим вопросы местного значения.