32 Вопросы местного значения: общая характеристика, виды. Символика муниципальных образований.

Перечень вопросов местного значения может устанавливаться и изменяться только законом об организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Действующий Федеральный закон об организации местного самоуправления каждому виду муниципального образования устанавливает отдельный перечень вопросов местного значения, т.е. вопросы местного значения поселения не совпадают с вопросами местного значения муниципального района и городского округа.

Такое нововведение исправило существующую ранее ситуацию, когда являющиеся муниципальными образованиями миллионный город и поселение с числом жителей в несколько сотен человек обладали одинаковыми полномочиями, несмотря на очевидную несопоставимость их экономических, социальных и демографических потенциалов.

Так, к компетенции поселений отнесено решение большей части вопросов местного значения, непосредственно затрагивающих повседневные жизненные интересы населения, а муниципальными районами в значительной мере реализуются отдельные государственные полномочия. В связи с введением двухуровневой системы местного самоуправления в Российской Федерации предусмотрено выделение в круге вопросов местного значения вопросов межпоселенческого характера, решение которых относится к ведению муниципальных районов.

Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования должен закрепляться в его уставе.

При решении вопросов местного значения субъекты, их реализующие, наделены правом принимать правовые акты как нормативного, так и правоприменительного (индивидуального) характера.

33 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: понятия, процедура.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями — вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам место значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации субъектов Федерации. Наделение возможно только в законодателе ной форме. Наделение органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями иными нормативными правовые актами не допускается. Нельзя наделить органы МСУ государственными полномочиями, например, актом правительства, договором.

Наделение органов МСУ отдельными гос. полномочиями РФ осуществляется ФЗ-ми, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов РФ. Наделение органов МСУ отдельными гос. полномочиями по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит Федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам МСУ, осуществляются органами МСУ МР и органами МСУ гор. округов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдел государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом МО. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочия в пределах, выделенных МО на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Требование к законам о наделении. ФЗ, закон субъекта РФ, иных НПА, предусматривающий наделение органов МСУ отд. Гос. полномочиями, должен содержать:

1). вид или наименование МО, органов МСУ которого наделяются соотв. Полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочии;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.