26. Установление и изменение границ муниципальных образований.

Проект ФЗ закрепляет, что границы МО устанавливаются в соответствии со следующими требованиями:

1. территория субъекта РФ разграничивается между поселениями

2. территории всех поселений (за исключением территорий городских округов) включаются в границы муниципальных районов

3. в состав территории поселения включаются земли независимо от формы собственности и целевого назначения

4. в границах городского населения могут находится:

• один город

• один посёлок городского типа с прилегающей территорией

• сельские населённые пункты, не являющиеся МО.

5. в границах сельского поселения могут находиться:

• один сельский населённый пункт с численностью населения, как правило,

более 1000 человек

• объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов

с численностью населения менее 1000 человек каждый.

6. Граница поселения, включающего территории 2-х или более населённых пунктов, устанавливается с учётом пешей доступности до центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав поселения. Границы муниципального района устанавливаются с учётом транспортной доступности до центра поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в состав поселения.

7. границы поселения не могут пересекать границы населённого пункта.

8. территория поселения не может находиться внутри границ другого поселения

9. территории городских округов не входят в состав территорий муниципальных районов.

27. Преобразование муниципальных образований (понятие, виды, порядок).

Любое изменение территории МО строится на следующих принципах:

1. первичность волеизъявления населения

2. целостность территории области

3. выбор оптимальных территориальных пределов для МО

4. обеспечение взаимодействия ОМС с органами гос. власти и населением

5. создание условий для защиты интересов национальных, этнических, религиозных, языковых меньшинств

6. невозможность ликвидации МС на любой населённой территории.

Образование МО – это создание нового МО, не сопряжённое с преобразованием или упразднением других МО.

В случае преобразования фактически создаются новые МО, однако, юридически это не является образованием.

Преобразование осуществляется в следующих формах:

• объединение

• разделение

• выделение

• присоединение

• приобретение или утрата части населённой или ненаселённой территории.

Объединение МО – это слияние 2-х или более МО в одно новое с переходом прав и обязанностей каждого из объединяющихся МО к вновь возникшему.

Разделение МО – это разделение одного МО на 2 или более МО с прекращением разделяемого МО после передачи его территории, прав и обязанностей вновь создаваемым МО.

Выделение МО – это создание одного или нескольких МО путём выделения их из состава преобразуемого МО с передачей им части территории, прав и обязанностей последних.

Присоединение МО – это вхождение одного МО в состав другого с передачей преобразуемому МО своей территории, всех прав, обязанностей и прекращением своего существования.

По своей сути все формы преобразования являются созданием нового МО.

При приобретении или утрате части населённой или ненаселённой территории нового МО не создаётся.

При любой форме преобразования обязательно должны быть решены вопросы правопреемства.

Объединяющиеся, разделяющиеся, присоединяющиеся, а также утрачивающие часть территории МО являются правопредшественниками. Все созданные МО являются правопреемниками.

На территории МО правопреемников продолжают действовать нормативные акты ОМС правопредшественников.

В отношении гражданско-правовых договоров применяются общие положения гражданского законодательства.

Во всех случаях изменения территория МО необходимо решение референдума, схода граждан. Они проводятся во всех МО в один временной отрезок, устанавливаемый ОМС. На все референдумы выносится один и тот же вопрос, имеющий целью выявление воли граждан. Результаты голосования устанавливаются отдельно по каждому МО. МО, жители которых дали отрицательный ответ, выходят из процесса преобразования, в остальных МО проводятся новые референдумы на предмет преобразования именно оставшихся МО.

Упразднение МО – это прекращение МО без передачи его территории, прав и обязанностей другим МО в порядке правопреемства. Упразднение МО возможно только при утрате им признака населённости. Упразднение МО влечёт за собой передачу территории упраздняемого МО в состав земель гос. запаса либо другого МО.