2. Предмет, метод, система муниципального права

Предмет МП.

Как известно, отрасли права различаются по предмету и методу правового регулирования. В характеристике отрасли права первостепенное значение имеет определение ее предмета, то есть совокупности тех специфических общественных отношений, которые нормами данной отрасли права регулируются и закрепляются.

Таким образом, вопрос о предмете муниципального права - это прежде всего, вопрос о характере, объеме и особенностях общественных отношений, которые регулируются нормами муниципального права.

Если определить в самом общем виде предмет муниципального права, то можно сказать, что им являются общественные отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью населения городских и сельских поселений по решению непосредственно или через образуемые им органы вопросов местного значения.

Методы муниципального права.

Каждая отрасль права имеет свои методы правового регулирования, то есть специальные юридические средства и способы воздействия норм права на общественные отношения.

Муниципальное право РФ, будучи комплексной отраслью права, использует методы, присущие другим отраслям права, однако в специфическом для данной отрасли права их соотношении и переплетении. Так, являясь отраслью публично-частного характера, муниципальное право использует в механизме правового регулирования сочетание публично-правового (императивного) и частноправового (диспозитивного) методов правового регулирования.

В основном, в сущностном плане, для местного самоуправления как публично-правового института характерно, безусловно, преобладание публично-правовых методов правового регулирования. Однако, в тех сферах правового регулирования местного самоуправления. которые касаются деятельности его органов как юридических лиц, реализации их полномочий в сфере управления муниципальной собственностью, местными финансами и т.п., используются, как правило, частноправовые методы.

Методы правового регулирования во многом ориентированы на способы правового регулирования, к которым теория права относит дозволение, обязывание и запрет. Для муниципального права как комплексной отрасли права, характерно использование в механизме правового регулирования таких способов правового воздействия как дозволение и обязывание.

Метод МП. МП, как и другие отрасли права, воздействует на общественные отношения с помощью таких правовых приёмов (способов) как предписание, дозволение, запрет.

В зависимости от преобладания в системе юридических способов регулирования того или иного приёма различают 2 основных метода правового регулирования:

1. императивный

2. диспозитивный

Преобладание предписания характерно для императивного регулирования. Императивный метод предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации (прямом подчинении). Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является, как правило, гласное предписание.

Дозволение, предоставляющее субъектам право на самостоятельный выбор своего поведения, лежит в основе диспозитивного регулирования. Основанием возникновения правоотношений при этом выступает, как правило, договор.

Характер правового регулирования муниципальных отношений обусловлен спецификой предмета МП, который охватывает сферы и публичного, и частного права. МС – это форма реализации власти народа, поэтому в частности законодательство о МС устанавливает обязательность решений органов и должностных лиц МС. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений влечёт ответственность. Таким образом, при регулировании властной деятельности органами МС используется императивный метод. Вместе с тем, предмет МП охватывает отношения и сферы частного права. Органы МС не только осуществляют публично-властную деятельность, но и регулируют права собственника на имущество, входящее в состав муниципальной собственности. Органы МС вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, совершать иные сделки.

Т.е. с одной стороны, МС – это власть, а с другой стороны – МС выступает как обычная сторона договора. МП имеет публично-частный характер.

Кроме императивного и диспозитивного методов используется также метод гарантий. Его особенность состоит в том, что государство, признав МС особым уровнем власти, установив, что органы МС не входят в систему органов государственной власти, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушений прав МС, но и его организационную, финансовую, экономическую самостоятельность.

Т.о. – в МП используется не один из методов правового регулирования, а их синтез.

Система МП

Под системой МП понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определённой последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Первым элементом системы выступают муниципально-правовые нормы, которые можно подразделить на несколько групп:

Первую группу образуют нормы, закрепляющие положение МС в системе народовластия. Сюда относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о МС.

Вторая группа закрепляет основы деятельности МС (территориальные, организационные, финансовые, экономические, функциональные). Эти нормы определяют порядок образования, преобразования, упразднения муниципальных образований, закрепляют принципы организации МС, устанавливают основы финансовой самостоятельности МС и т.д.

Третья группа закрепляет предметы ведения и полномочия МС. Эти нормы регулируют принципы определения компетенции органов МС, устанавливают собственные полномочия МС, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МС.

Четвёртая группа устанавливает гарантии МС.

Пятая группа устанавливает ответственность органов и должностных лиц МС.

Вторым элементом системы МП выступает правовой институт, который представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующий определённый круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета МП самостоятельную обособленную группу. К ним относятся финансовые основы, организационные, экономически основы МС, институт гарантий, ответственности, избирательного права.

Кроме того, в системе МП можно выделить общую и особенную части

Общая часть включает в себя:

• введение в МП

• понятие и принципы МС

• организационные,

территориальные, финансовые, экономические основы МС

гарантии и ответственность МС