24. Муниципально-территориальное устройство понятие, элементы, соотношение с административно-территориальным устройством

МТУ: понятие и элементы.

Вводные определения:

МТУ вкл-ет в себя:

- деление терр-ий S-ов РФ на отд-ые МО, их соот-ние м/у собой и с S-ом РФ в целом -- это мун.терр.деление. (МТД).

- процедуры обр-ния, преобр-ия, упразд МО, процедуры устан,измен. Гос .границ, процедуры образ-ия адм.центров отд-ых ОМ

МО – это мун терр процесс (МТП).

МТД – выражает статику терр.

МТП – выражает динамику терр орг-ции.

МТД отд S-ов имеет 2-х уровневую стр-ру:

-- гор и сельские поселения объед-ют м/у собой мун.районы.

Для чего избрана модель 2-х уровневой стр-ры?:

1. чтобы обеспечить специализацию в регулировании задач разного территор уровня, выполнение ф-ий МСУ.

2. усиление взаимодействия м/у собой разных МО.

Возмож-ть 2-х уров-ой стр-ры вытекает из самой КРФ (МСУ осущ-ся в гор и сельских поселениях и на иных терр-ях).

2. Понятие административно-территориального устройства (АТУ) и муниципально-территориального устройства (МТУ), их соотношение

АТУ определяется законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п.1 ст.2 ОЗ «Об АТУ Свердловской области» от 20 мая 1997 г. под АТУ понимается система АТЕ и населённых пунктов, обеспечивающая упорядоченное осуществление на территории области функций гос. управления и МС, а также порядок образования, изменения, упразднения АТЕ или населённых пунктов.

Т.о., можно сделать вывод, что АТУ – это разделение территории субъекта РФ на определённые части, в соответствии с которыми строятся и функционируют система органов гос. власти и МС.

АТУ включает в себя 2 аспекта:

• материальный (деление территории на части) и

• процессуальный (порядок образования и упразднения МО).

МТУ связано с осуществлением МС => с территорией МО.

ФЗ «Об общих принципах…» не определил конкретного соотношения АТУ и МТУ => КС РФ (Постановление КС РФ от 3 ноября 1997 г. «По делу о проверке конституционности п.1 ст.2 ФЗ от 26 октября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан в РФ избирать и быть избранными в органы МС» в связи с запросом Тульского областного суда») сделал вывод, что территориальное устройство МС жёстко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий МО является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов с учётом исторических и иных местных традиций. В связи с этим каждый субъект РФ самостоятельно определяет соотношение АТУ и МТУ. Например: закон Свердловской области определяет, что существуют АТЕ и населённый пункт.

АТЕ – это часть территории Свердловской области в фиксированных границах, создаваемая для осуществления функций гос. управления. Населённый пункт – это место постоянного компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредотачивающее в себе жилые, административные и хозяйственные постройки.

Т.о., с одной стороны, ОЗ связывает АТЕ с гос. управлением, однако, к видам АТЕ относят:

• район

• внутригородской район

• сельсоветы

Ст.12 ФЗ «Об общих принципах…» относит эти же единицы к МО, кроме того, внутригородской район создаётся для более эффективного осуществления МС в городе. Т.о., свердловский законодатель не проводит чёткой границы между АТУ и МТУ, устанавливая, что границы АТЕ могут совпадать с границами МО.

Закон Пермской области «Об АТУ в Пермской области» обязательным признаком АТЕ выделяет ОМС. В данном случае речь идёт также о совпадении АТУ и МТУ, однако, это другой вид совпадения – отождествление АТЕ и МО.

Если закон Свердловской области фиксирует, что границы АТЕ и МО могут совпадать, но тем не менее устанавливает гос. управление в АТЕ, то закон Ленинградской области «Об АТУ» чётко разделяет границы АТЕ и МО, определяя, что в АТЕ осуществляется только гос. управление, а в МО – МС. В этом случае можно говорить об обособлении АТУ и МТУ.