17. Унитарное самоуправление понятие, признаки, аспекты

1. Понятие местного самоуправления, его особенности

Определения понятия МС Конституцией не устанавливается. Такое определение даётся в двух нормативных актах.

Европейская Хартия МС в одном варианте под МС понимает право и

реальную способность органов МС регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Второй перевод Хартии вместо понятия «государственных дел» даёт понятие

«публичных дел».

ФЗ «Об общих принципах…» (ст.2) под МС понимает признаваемую и

гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Согласно Проекту ФЗ: МС – это форма осуществления народом своей власти,

обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией и законами самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МС вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций.

Первое определение не соответствует самой сути МС, поскольку МС решает вопросы местного значения, а решение государственных дел является исключением и возможно лишь путём наделения ОРМ отдельными гос. полномочиями посредством ФЗ-ов и законов субъектов.

Во втором переводе Хартии содержится более приемлемый вариант, хотя публичные дела включают в себя как вопросы государственного, так и местного масштаба.

В Проекте в первую очередь делается упор на ст.3 Конституции РФ и в первую очередь отражена публичная функция МС (МС – это власть), а во-вторых, в Проекте говорится о МС как об одной из основ конституционного строя.

По проекту Конституция устанавливает МС, а по действующему ФЗ – признаёт.

Из определения МС можно выделить ряд особенностей:

1. МС признаётся и гарантируется Конституцией.

Конституция не учреждает институт МС, не создаёт его, а признаёт его существование, соглашается с его самостоятельностью. МС признаётся и одной из основ конституционного строя, демократического института гражданского общества.

Кроме того, Конституция не только признаёт МС, но и гарантирует его деятельность, закрепляет стабильные принципы организации МС, самоорганизацию и самодеятельность населения в рамках МС.

2. самостоятельность МС

Конституция в ст.12 устанавливает, что МС самостоятельно в пределах своих полномочий. МС осуществляет свою деятельность, руководствуясь исключительно законом, и гарантировано от вмешательства из вне. Однако нельзя говорить об абсолютной самостоятельности, поскольку оно самостоятельно в пределах своих полномочий. Эти полномочия установлены Конституцией, федеральным законодательством и законодательством субъектов. Ст.6 ФЗ «Об общих принципах…» устанавливает 30 вопросов местного значения – это и есть полномочия, в которых МС самостоятельно. Ограничение прав граждан на осуществление МС может устанавливаться только ФЗ-ами и исключительно в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности.

3. ответственность МС

Проявляется в 3-х видах: 1) перед населением

2) перед государством

3) перед физическими и юридическими лицами.

4. субъектный и объектный состав МС

Субъектом осуществления МС является:

население,

органы МС,

должностные лица органов МС.

В соответствии со ст.3 Конституции первичным субъектом МС является население, которое вправе:

осуществлять МС путём референдумов, выборов, других форм прямого волеизъявления

избирать и быть избранными в органы МС

иметь равный доступ к муниципальной службе

обращаться в органы МС и к должностным лицам МС.

Европейская Хартия МС в качестве первичного субъекта определяет органы МС. Такое установление не соответствует принципу демократического государства, согласно которому основным источником власти является народ. Население формирует органы МС, может отзывать выборных лиц МС, может решать вопросы местного значения посредством проведения референдумов, собраний и сходов => первичным субъектом является население МО.

Немаловажное значение имеет вопрос о наименовании такого субъекта как население. В ФЗ «Об общих принципах…» население так и называется «население МО», однако, данный термин отражает лишь поселенческий характер субъекта, но упускает из виду социальные связи между населением. Ст.1 закона Пермской области «О МС» устанавливает, что население МО, имеющее право на осуществления МС, составляет местное сообщество. Понятия «сообщество» или «коллектив» вполне отражают социальный аспект МС. Проект ФЗ уходит от этого вопроса и выделяет такую категорию, как «граждане, проживающие на территории МО».

Объектом МС по общему правилу являются вопросы местного значения, т.е. круг тех дел, решение которых находится в компетенции местного населения.

Проект ФЗ выделяет 2 категории:

1) вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС самостоятельно

2) вопросы местного значения межмуниципального характера – это часть вопросов местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС муниципального района самостоятельно.

Вопросы местного значения решаются населением для себя => местное сообщество (население) одновременно выступает и объектом, и субъектом МС.

5. МС осуществляется, исходя из интересов населения, исторических и иных местных традиций. Интересы местного населения учитываются при подготовке целевых программ, местного бюджета, при принятии иных решений. Кроме того, на каждой отдельно взятой территории учитывается и отражается местная специфика (природно-географическая и экономическая), а также уклад жизни людей, их общее, язык и культура.