1. Понятие отрасли муниципального права. Место муниципального права в системе российского права

В законодательстве термин «муниципальный» применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. Однако нужно учитывать, что в конституции РФ используется понятие не «муниципальный» (муниципалитет), а «местный». Но, например: в качестве одной из форм собственности конституция выделяет муниципальную собственность, а ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что термины «муниципальный» и «местный», а также словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объектов собственности, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления. Понятия «муниципальный» и «местный» являются синонимами.

Можно выделить следующие признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:

1. данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на муниципальном территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением муниципальных образований.

2. эти отношения носят комплексный характер. Многие нормы муниципального права, регулирующие на местном уровне имущественные, финансовые, земельные и другие отношения, являются одновременно нормами гражданского, финансового, земельного и других отраслей права.

3. обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает население муниципального образования либо органы местного самоуправления. Население решает вопросы местного значения непосредственно, т.е. путём выборов, референдумов и других форм непосредственного волеизъявления. Органы МС наделяются законом полномочиями по решению данных вопросов.

Общественные отношения, составляющие предмет МП, можно разделить на несколько групп:

1. отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путём непосредственного выражения гражданами своей воли. Отношения, возникающие в связи с проведением местного референдума, схода, принятия устава муниципального образования и т.п.

2. отношения связанные с деятельностью органов МС. Управление муниципальной собственностью, формирование и исполнение местного бюджета, обеспечение жизнедеятельности населения МО и т.п.

3. отношения, возникающие в процессе реализации органами МС отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством. Особенность этой группы отношений состоит в том, что они связаны не с решением непосредственно вопросов местного значения, а с участием органов МС в осуществлении государственной политики на местном уровне.

Т.о. муниципальное право – это комплексная отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации МС и решения населением вопросов местного значения непосредственно либо через органы МС, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МС.

Место МП в системе рос. права.

Муниципальное право и как комплексное межотраслевое образование, и как обособленная часть российского права является по пре­имуществу правом публичным, поскольку регулирует публично-властные отношения. Однако в муниципальное право входят и частноправовые нормы (например, внутриорганизационное право органов территориального общественного самоуправления, нормы граждан­ского, предпринимательского права, отражающие особенности стату­са субъектов муниципального права, особенности режима объектов муниципальных отношений).

Муниципальное право в силу своеобразия предмета и метода регу­лирования полностью не вписывается в какой-то один класс назван­ных нами отраслей. Оно имеет исходную конституционную основу. Та его часть, которая обеспечивает объединение норм разных отраслей права в деле регулирования местного самоуправления, а также нормы, устанавливающие территориальные, организационные формы мест­ного самоуправления, порядок деятельности органов местного само­управления, органов территориального общественного самоуправле­ния, положение депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправле­ния, располагаются на уровне профилирующих отраслей. Муници­пальное право в их лице и приобретает качество профилирующей от­расли права. Одновременно муниципальные нормы, объединяющие нормы разных отраслей права в деле регулирования МСУ, вместе с ними составляют комплексное правовое образование. МП включает множество матер-ых и процесс-ых норм, но только к матер-ому или только к процесс-ому праву его тоже не отнесешь.