4.2. Внешняя политика

Белоруссия занимает особое место во внешней политике России. В свою очередь, для самой Белоруссии отношения с Россией – есть главный приоритет ее внешней политики, особенно в условиях острой конфронтации с Западом. Этому способствуют и глубокая интеграция белорусской экономики с российской, и исторические традиции, и этническое родство, и менталитет белорусского народа, чуждого националистических амбиций.

Лишь в первый период независимости, когда у власти находились прозападные либералы, они ориентировались на вступление в Евросоюз при сохранении военно-политического нейтралитета. После прихода к власти А.Г. Лукашенко ситуация кардинально изменилась. Инициатива сближения принадлежала президенту Белоруссии и встретила ответное движение со стороны России. Опираясь на референдум, в 1995 г. Лукашенко восстановил русский язык в правах второго государственного. За договорами 1995 г. о дружбе и сотрудничестве и о таможенном союзе в апреле 1996 г. последовал договор об образовании Сообщества России и Белоруссии, нацеленного на поэтапную интеграцию с последующим образованием единого государства. Были сформированы межгосударственные органы: Высший совет (президенты обеих стран), Исполнительный комитет (главы правительств), Парламентское собрание (во главе со спикерами парламентов).

Ровно через год, в апреле 1997 г. президенты Б.Н. Ельцин и

А.Г. Лукашенко заключили договор о Союзе Белоруссии и России, торжественно провозгласив его началом формирования единого государства. Устав Союза ввел понятие союзного гражданства, предусмотрел формирование общего бюджета, единой валюты и судебной системы.

Наконец, в декабре 1999 г. был подписан договор о создании Союзного государства Белоруссии и России, оговоривший преобразование прежних межгосударственных органов в надгосударственные под названиями: Высший государственный совет (во главе с А. Лукашенко), Совет министров (во главе с премьер-министром России) и Парламентское собрание (во главе со спикером Госдумы России). Был сформирован постоянно действующий рабочий орган – Постоянный комитет во главе с государственным секретарем (представителем России П. Бородиным).

Однако дальше торжественных деклараций в направлении создания единого государства дело не пошло по ряду причин. Во-первых, сам инициатор процесса А.Г. Лукашенко в той обстановке надеялся реализовать свои далеко идущие политические амбиции и стать президентом союзного государства, уповая на старость и непопулярность в своей стране российского президента Б.Н. Ельцина. Когда же в 2000 г. президентом России стал относительно молодой и снискавший широкую поддержку В.В. Путин, шансы Лукашенко резко упали, и это заметно отразилось на снижении его активности в «пробивании» процесса объединения. Во-вторых, и политический, и в особенности экономический строй обеих стран к тому времени существенно различались: в России – умеренно авторитарный режим с экономикой рыночного типа и крупным частным капиталом, в Белоруссии – классический авторитарный режим с полным сохранением рычагов государственного регулирования в экономике и допуском частного капитала лишь в ее нижние этажи. В-третьих, возникли противоречия по вопросу о формах объединения, связанные с различием в целях обеих сторон. Это различие обнажилось в процессе обсуждения Конституционного акта союзного государства, обусловленного договором о его образовании. Белоруссия, заинтересованная в России как в экономическом, так и в военно-политическом отношениях, но с другой стороны, вкусившая статуса независимости, предложила объединение на равноправной основе по образцу прежнего СССР. Россия, заинтересованная в Белоруссии прежде всего стратегически, однако не намерена потакать самолюбию белорусов (поскольку потенциалы обеих стран попросту несоизмеримы), а главное, не имеет желания создавать им особые экономические льготы за свой счет, к чему они стремятся. Поэтому она в лице президента В.В. Путина отнеслась к предложению белорусского лидера более чем прохладно и в ответ предложила либо простое включение белорусских областей в состав России (как это было во времена Империи), либо ограничиться интеграцией по образцу Евросоюза. В итоге вопрос «завис», началось взаимное охлаждение.

Со стороны России дело осложняется противодействием чиновников, опасающихся возможных при реальном объединении кадровых перетрясок, крупного капитала и либералов, которых страшит призрак национализации и усиления авторитаризма по белорусскому примеру. Не последнюю роль играет активное противодействие Запада, стремящегося не допустить возрождения Российской империи в любом ее виде. Только этим объясняется тот политический остракизм, которому США и Евросоюз подвергают режим Лукашенко (разумеется, под традиционным предлогом «защиты демократии и прав человека», которые они почему-то не защищают в Туркмении или Узбекистане). Пока трудно предсказать, чем и как завершится этот процесс.

При этом Россия остается главным стратегическим союзником и внешнеэкономическим партнером Белоруссии. В свою очередь, Белоруссия – второй в мире (после Германии) и первый в СНГ торговый партнер России (товарооборот в 2004 г. – 18 млрд долларов). Давно идут переговоры о переходе на единую валюту – российский рубль, сроком ее введения намечен 2008 г. По союзному договору, Белоруссия безвозмездно предоставляет России (в уплату за ее энергоносители) военные базы – 2 РЛС в Вилейках и Ганцевичах, создана объединенная группа войск, проводятся совместные учения и маневры. Кроме того, Белоруссия входит в состав ОДКБ и ЕврАзЭС.

После распада СССР Белоруссия, имевшая на своей территории ядерное оружие, в соответствии с международными обязательствами ликвидировала его, поскольку правопреемником СССР, в том числе и в праве обладания этим оружием, была признана Россия.

Резкое обострение отношений с Западом по мере сближения Белоруссии с Россией выражается не только в политическом остракизме, но и в отказе республике в кредитах и прямых инвестициях, при параллельном финансировании белорусской оппозиции режиму Лукашенко. Последний «не остался в долгу» и в 1998 г. выселил посольства ведущих стран Запада из занимаемых ими зданий под предлогом капремонта. В ответ США, Англия, Франция, Германия, Италия, Япония отозвали своих послов из Белоруссии. Миссия ОБСЕ прекратила свою деятельность в республике после справедливого обвинения в ее адрес со стороны Лукашенко в поддержке оппозиции. После этого белорусский президент стал «персоной нон грата» в странах Евросоюза и в США. По существу, дипломатические отношения с ними прерваны, хотя внешняя торговля продолжается.