42.Сущность «эффекта липучки».

Эффект липучки – Деньги, поступающие в территориальный бюджете виде грантов, избыточно "прилипают" к общественному сектору, в силу чего пропорция между личными расходами граждан и расходами бюджета отклоняется от оптимума. В основе эффекта "липучки" лежит неполное совпадение предпочтений тех, кто на практике наиболее непосредственно влияет на использование бюджетных грантов, с предпочтениями типичного налогоплательщика.

При анализе причин возникновения эффекта «липучки» в российской системе межбюджетных отношений авторы предлагают альтернативное объяснение природы этого явления. По их мнению, эффект связан с национальными стандартами предоставления налогоплательщикам госуслуг, которые оторваны от доходных возможностей конкретных (преимущественно бедных) регионов.

Эмпирическая проверка не опровергает эту гипотезу. В то же время полученные результаты не согласуются с традиционным для мировой экономической науки  объяснением эффекта «липучки», акцентирующим внимание на особенностях предпочтений местных чиновников, максимизирующих размер региональных бюджетов (модель Нисканена).

Еще один фактор, способствующий возникновению значительного по размеру эффекта «липучки» в системе межбюджетных отношений — ограниченные налоговые полномочия региональных властей. Во многих случаях они просто не имели в своем распоряжении адекватных инструментов для оперативного снижения местных налогов в ответ на увеличение федеральных трансфертов.

На уровень расходов региональных бюджетов влияла переменная, характеризующая демографическую ситуацию в регионах. Кроме того, душевые расходы бюджетов  относительно выше в тех регионах, в которых выше доля городского населения.

43.Сущность некоммерческой организации.

Некоммерческой организацией является образование, не имеющее в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющее полученную прибыль среди участников. Статус некоммерческой организации не означает, что она не может заниматься предпринимательской деятельностью и получать прибыль; к ней лишь предъявляется ряд особых требований.

В уставе организации должны быть четко зафиксированы ее задачи, а также то, что она не ставит извлечение прибыли в качестве своей главной цели; предпринимательская деятельность может осуществляться только в целях обеспечения уставной деятельности; полученные доходы не подлежат распределению среди участников; их имущество и средства могут использоваться только для достижения уставных задач; в учредительных документах должен быть строго прописан порядок принятия решений, реорганизации и ликвидации организации.

Некоммерческие субъекты в основном финансируются из местного и государственного бюджетов, иногда за счет взносов учредителей, а иногда – за счет собственной коммерческой прибыли. Предпринимательскую деятельность некоммерческие объединения могут осуществлять лишь для того, чтобы достичь своих уставных целей, для которых они создавались. Одним словом, некоммерческие объединения часто включают две составляющие: некоммерческую и коммерческую.

До того, чтобы более полно осветить пункт некоммерческие организации: виды и формы, нужно подробнее остановиться на видах некоммерческих субъектов. Они могут быть:

-  государственные некоммерческие ( местные органы власти, организации здравоохранения, культуры и науки, государственные силовые структуры и т.д.);

- негосударственные некоммерческие (профсоюзы, политические партии, некоммерческие благотворительные фонды, религиозные конфессии и т.д.);

- физические лица, которые занимаются некоммерческой деятельностью (независимые ученые, политики, миссионеры, деятели искусства и т.д.).

19