6

Реформы и реформаторы

1. Административные преобразования в начале XIXв. и их влияние на развитие капитализма. Александр I, реформы Сперанского.

2. Реформы Александра II. Контрреформы Александра III, политические последствия.

3. Отмена крепостного права. Социально-экономические преобразования в стране.

4. Реформы Витте и Столыпина.

1. В начале XIXв. императором стал Александр I, образованный и цивилизованный. Непостоянен.

Александр I знал о готовящемся покушении на Павла I, его поразила легкость, с которой был совершен переворот = > старался отдалиться от дворянства, т.к. боялся такой же участи. Свою готовность к реформам все-таки сумел проявить: из ближайших друзей создал Негласный комитет, к-й заявил о реформах. Александр I

• вернул из ссылки офицеров и дворян екатерининской эпохи, к-е были сосланы его отцом,

• разрешил печатать французские книги,

• запретил печатать в газетах и журналах объявления о продаже крепостных крестьян, разбивать крестьянские семьи при продаже.

1800 Александр I разрешил покупать лицам недворянского звания землю, что ущемляло право дворян на земельную монополию.

1802 Александр I объявил о проведении министерской реформы, т.е. провел реформу управления: вместо петровских коллегий в России учреждались министерства, к-е устанавливали принцип единоначалия, что повышало ответственность министра за руководство, дисциплину и улучшало качество управления. Изначально: 8, причем министерство просвещения впервые.

1803 Указ о вольных хлебопашцах, к-й был принят по просьбе друга Александра I, Разумовского, к-й хотел бы отпустить крестьян на волю. Долгое время в истории страны этот указ рассматривался пренебрежительно (отпущено не более 1,5% крестьян), сегодня точка зрения другая: первая брешь в системе крепостничества. Первый прецедент, вызвавший изменения в общественном сознании.

Друзья Александра I по Негласному комитету заявили о других шагах: отмена крепостного права в Прибалтике, подготовка конституции для Польши, для России – в перспективе. Дворяне решительно выступили против задумок Негласного комитета, Александр I испугался заговора и прекратил реформы, поэтому распался Негласный комитет.

1809 Александр I возобновил реформаторские действия: М.М.Сперанский предложил ему реформировать систему управления в гос-ве, доказывал, что крепостничество, феодализм задерживают развитие страны, что самодержавие в первую очередь обслуживает интересы дворян и мало содействует развитию предпринимательства, все это сдерживает рост накопления и это отрицательно влияет на экономическое развитие страны.

Сперанский предложил императору разделение власти: перейти от самодержавия к буржуазному принципу разделения власти. Три ветви:

• законодательная отдавалась в руки Думы, причем Думы пронизывали всю структуру общества (волостные, уездные, городские, Государственная, задача к-й – подготовка законодательных актов),

• исполнительная – Император и министерства, подчиняющиеся ему,

• судебная – волостные, уездные, городские, Сенат.

Таким образом, абсолютная власть монарха ограничивается (это и продемонстрировал император). Важным элементом реформы Сперанский считал создание Государственного Совета, к-й координировал бы действия всех властей. Действовал 1810-1817. Остальное было отвергнуто, т.к. дворянство было решительно против, увидев в этом удар по собственному положению, потому что они были главной опорой самодержавия.

Сперанский требовал повысить качество работы, профессионализм гос. аппарата, предложил, чтобы гос. чиновники имели образование не ниже университетского. Если такого не было, он предлагал сдать экзамен в объеме университетского курса, что дворянству не удалось бы. Их возмутило и другое: предложение обложить их налогом. В результате Сперанский вызвал ненависть дворянства, к-е создало заговор против него и был арестован, в 1812 сослан, в 1816 вернули в Петербург. Однако при новом царе Николае II возглавил комиссию по разработке законов Российской империи, за что ему был пожалован графский титул.

Вошел в историю как крупнейший юрист-государственник. Деятельность Сперанского не прошла даром, но его реформы не осуществились в том объеме, в к-м он рассчитывал. Особенность самодержавной России: реформы должны быть поддержаны снизу и одобрены сверху.

Об Александре I: «Не был силен как Петр, чтобы проводить реформы».

2. Александр II вступив на трон после смерти отца Николая I, к-й уходя из жизни просил прощение за оставленное в непорядке хозяйство, столкнулся с проблемами. Первый московский царь из семьи Романовых, романтик по натуре, образован, его воспитателями были Сперанский, Жуковский, к-е направляли его на либеральный путь. На момент вступления на трон имел опыт гос. управления (Секретный комитет, искавший пути решения крестьянского вопроса). Воевал, имел награды. Ориентировался в обстановке в стране. Вошел в историю как царь-реформатор. Не все историки согласны с таким определением.

1861 Социально-экономическая реформа: Манифест об отмене крепостного права.

Ей предшествовали: обстановка, отличавшаяся от начала XIXв., т.к. появилась независимая бюрократия, т.е. чиновничество вело себя независимо от дворян и могло поддержать царя; изменилось общественное мнение: Россия проиграла Крымскую войну, вела анализ причин, что и подводило общество к мысли об экономической отсталости России (флот, стрелковое вооружение слабее английского и французского), в основе к-го лежала крепостная система, не дававшая двигаться вперед. В силу этих причин Александр II сумел понять, что реформы возможны, что причина в крепостничестве, стал готовить население к реформе.

1855 Приехав на коронацию, заявил, что «лучше отменить крепостное право сверху, чем дожидаться, пока это будет сделано снизу», т.Е. Поставил общественность в известность о своих намерениях.

Александр II попытался узнать мнение дворянства и предложил публиковать его в газетах.

Александр II создал специальный орган по разработке реформы об отмене крепостного права – Редакционные комиссии, во главе к-х был поставлен генерал Родимцев. Подчинялись только самому императору, лоббизм исключался. Военный генерал был организатором военного образования в стране, т.е. не был связан с армией, офицерством, был независим от них. Александр II привел для работы в комиссии ученых, хотел сделать научный вывод; среди них был крупный финансист Рейтер, ученый Семенов-Тяньшаньский. Они дали серьезное научное заключение о возможных последствиях. После такой подготовительной работы Александр II решился на реформу, согласно к-й крестьяне без выкупа сразу получали:

1. Личная свобода: становились юридическими (?) лицами, могли выбирать старост, жену без позволения помещика.

2. Экономическая свобода: наступала для крестьянина, когда он выкупит свой земельный надел, размер получаемого з\н определялся по-разному (на юге были небольшими, в нечерноземных районах побольше) уставной грамотой, к-ю составляли староста, крестьянин, пристав. Пока крестьянин не выкупил у помещика свою землю, обязан был продолжать работать на помещика, нести повинности – наз. временнообязанными.

1882 выкуп земли стал обязательным. Даже выкупив землю, крестьянин страдал от несуразностей: если размер участка оказывался больше нормы по району, то излишки отрезались (отрезки). Отрезки были разбросанными, что позволяло помещику грабить крестьян. Кроме того, земля не была собственностью крестьянина, т.к. ей распоряжалась община, сдерживавшая инициативу крестьян, хоть и помогала.

Характер реформы.

Во-первых, крестьяне считали ее обманом (подлог Манифеста). Выкупные сделки, платежи были завышены, т.е. крестьянин переплатил из-за спекулятивного способа оценки земли.

Также на крестьянина каждый год накладывались новые долги. Должны были выкупать 49 лет – 25%, т.к. сразу гос-во уплачивает помещику 75%.

1907 в результате первой российской революции гос-во вынуждено было простить эти долги.

Результаты реформы:

Личная свобода крестьянина открыла создание рынка вольнонаемного труда, т.е. Россия пошла по пути капитализма (где производство основывается на найме свободных рабочих рук). Поэтому характер реформы буржуазный.

В целом была проведена в интересах дворянства, т.к. земля оставалась во владении дворянства, к-е при этом не смогло правильно сориентироваться в сложившейся обстановке: гос-во перечислило дворянству значительные суммы, но оно не стало поднимать на эти деньги хозяйства, деньги пошли на уплату долгов банкам. Несмотря на это, Россия постепенно пошла вперед. Свободный рынок двинул вперед предпринимательство: строятся фабрики и заводы, увеличивается экономический потенциал страны.

Социально-политические реформы.

1864 Земская реформа Александра II

Земства учреждались в 34 губерниях как органы местного самоуправления, значит была возможность развивать демократию. Избирались, крестьяне впервые принимали участие в выборах. Помещики и богатые горожане выбирали своих депутатов в земство напрямую, для крестьян же была создана многоступенчатая процедура: на сходе избирался уполномоченный, к-й ехал в волость, где снова выбирали уполномоченного. Это снижало демократизм. Ведали вопросами региона, местности: статистические отчеты, курирование строительства школ, больниц. Имели дело напрямую с народом, т.е. были представителями общества. Предложения могли посылать в представительства.

Городская реформа

Самоуправление: избрание городской думы, местной власти, решавшей вопросы экономического развития. Земства имели большое значение в жизни районов.

Судебная реформа

Считается самой демократичной, последовательной. Впервые суд объявлялся несословный, т.е. все представители общества судились одним судом. За исключением: специальный суд сохранялся для духовенства, высшего армейского офицерства (военный суд).

Элементы судебной системы:

• Внесословность

• Состязательность (присутствие адвоката помимо прокурора, объективность)

• Независимость: изменение следствия (раньше вел полицейский следователь, теперь – гражданский судебный следователь)