57 Роль государства в переходной экономике.

Необходимость вмешательства государства в экономику переходного периода (в частности в Беларуси), обусловлена следующими причинами. Во-первых, прежний, сверхцентрализованный механизм государственного управления, присущий командно-административной системе, исчезает вследствие развала самой этой системы. Поэтому необходимо строить новую систему государственного управ-ления. Во-вторых, в нашей стране существует многовековая традиция сильной государственной власти. В-третьих, для белорусской экономики характерен высокий удельный вес государственного сектора экономики, доставшийся по наследству от КАС. В-четвертых, переход от планового хозяйства к рыночной экономике не может происходить стихийно. Он требует государственного регулирования. В-пятых, рыночная экономика требует длительного времени для своего становления. Поэтому государственное управление, особенно на первоначальном этапе, должно компенсировать неразвитость рыночного механизма регулирования и его институтов. В-шестых, государство само выступает инициатором макроэкономических реформ, поэтому они не могут быть осуществ-лены без его активного участия. В-седьмых, государство, несмотря на недостатки КАС, накопило огромный опыт макроэкономического регулирования. В-восьмых, только государство способно обеспечить социальную защиту населения и др.

Таким образом, основная проблема переходной экономики — это не вопрос о необходимости вмешательства государства в экономику, а определение границ государственного регулирования, его способов и методов, уточнение роли государ-ства в экономике.

Государство в трансформирующейся постсоциалистической экономике вы-ступает одновременно инициатором и субъектом экономических реформ: преобра-зования отношений собственности, поддержки малого бизнеса, реорганизации фи-нансовой и кредитно-денежной систем и др. Кроме того, государство, в связи с не-развитостью рыночных отношений, берет на себя функции, которые в развитой рыночной экономике выполняют другие рыночные субъекты, например, в финан-совой, валютной, инвестиционной и других сферах.

Государство влияет на экономику через механизм регулирования — систему организации целенаправленного воздействия государства на деятельность хозяйст-венных субъектов. Этот механизм включает:

1) цели государственного регулирования (стратегические и текущие);

2) методы регулирования (административные, правовые, организационно-экономические, бюджетно-финансовые, кредитно-банковские, налоговые, цено-вые);

3) формы реализации (индикативное планирование, специальные программы развития отдельных отраслей, программы-прогнозы);

4)субъекты регулирования (банки, предприятия, домашние хозяйства);

5) объекты регулирования (сферы воспроизводства, производственные и хо-зяйственные непроизводственные отношения и др.).

Государство с одной стороны, в трансформационной экономике, выполняет те же функции, что и в любой другой экономической системе. Во-первых, оно осуществляет производство «общественных благ». Во-вторых, защищает общество от «внешних эффектов» (охрана природной среды). В-третьих, регулирует естест-венные монополии (энергетику, транспорт, связь). В-четвертых, сглаживает нера-венство в доходах. В-пятых, занимается стабилизацией экономики и поддержанием экономического роста.

С другой стороны, одной из основных функций государства в переходной экономике становится целенаправленное создание правовых, экономических, соци-альных и других условий и стимулов для формирования рыночных отношений. Эта задача является весьма сложной и решается нашим государством впервые. В стра-нах с развитой рыночной экономикой ее реализация происходила путем эволюци-онного совершенствования складывающихся товарно-денежных отношений. В постсоциалистических странах этот процесс идет параллельно с разрушением КАС. Отсутствие опыта подобных преобразований в мировой практике, чрезвычайно сложная обстановка, усугубляющаяся в ряде стран глубоким экономическим кри-зисом, скудость государственных финансов создают значительные трудности для эффективного государственного регулирования экономики.

Государство в переходном периоде использует прямые и косвенные методы регулирования. На первоначальном этапе преобладают прямые методы государст-венного регулирования. Это обусловлено следующими причинами. Во-первых, значительную долю национальной экономики составляет государственный сектор, как объект преимущественно прямого воздействия. Во-вторых, рыночная среда, управляемая в основном косвенными методами, еще не создана в полной мере. В-третьих, глубокий кризис, характерный для начального этапа переходного периода, может быть преодолен только прямым воздействием государства.

Государственный сектор в переходной экономике претерпевает коренные изменения. Уходят в прошлое директивные плановые задания. Они заменяются го-сударственными заказами. Нет централизованно прикрепленных к предприятию поставщиков ресурсов и комплектующих, как нет и гарантированного сбыта про-дукции. Поэтому предприятия самостоятельно изучают спрос и ищут покупателей и партнеров по изготовлению своей продукции. Разрыв сложившихся связей, не-достаток оборотных средств, взаимные неплатежи — эти и другие трудности пере-ходного этапа предприятиям предстоит преодолевать самостоятельно, учась на хо-ду искусству выживания в рыночной экономике.

В переходной экономике можно выделить три основных направления дея-тельности государства.

Во-первых, это создание правовых и организационных институтов, необхо-димых для функционирования рыночной экономики. К ним относятся: институт частной собственности, правового государства, обеспечение свободы предприни-мательства, проведение эффективной антимонопольной политики.

Во-вторых, перестройка самой государственной структуры управления на принципах демократии и удовлетворения потребностей рыночного хозяйства. Она требует коренного преобразования аппарата исполнительной власти, использова-ния новых методов управления экономикой. Это длительный, болезненный и про-тиворечивый процесс. Простое разрушение прежнего аппарата управления не обеспечит автоматического рождения новой системы управления, адекватной ры-ночной экономике. Оно лишь ведет к полной потере управляемости хозяйственны-ми процессами, порождает анархию, предоставляет относительную свободу кри-минальным элементам, усугубляет экономический кризис. Поэтому огромное зна-чение приобретает работа по реформированию государственной власти на демо-кратических началах, сокращению численности государственного аппарата. Необ-ходим переход от системы отраслевых министерств к органам функционального управления.

В- третьих, переход к новым формам регулирования, реализации социальной и экономической политики, призванной найти оптимальный путь для решения триединой задачи: обеспечить структурную перестройку и экономический рост; остановить инфляцию, т. е. стабилизировать экономику; сохранить устойчивость и порядок в обществе, в котором усиливается социальное расслоение и может поя-виться социальная напряженность.

Важнейшим направлением деятельности государства является выбор при-оритетов развития. От его правильности зависят как направление социально-экономического развития, так и темпы экономического роста. Определение при-оритетов — многофакторный процесс, в котором учитываются масштабы страны, ее геополитическое положение, сохранение экономической безопасности страны, экономическая эффективность национального производства, сбалансированность внешней торговли и др. Четко определенные цели и приоритеты должны соответ-ствовать национальным интересам страны.

Длительный период, необходимый для достижения конечных целей страте-гии реформ, требует выделения следующих этапов социально-экономического раз-вития Беларуси:

Первый этап (2001–2005 гг.) — создание макроэкономических условий для стабильного социально-экономического и экологического развития, повышения уровня жизни народа на основе роста эффективности реального сектора экономи-ки. На этом этапе предусматривается завершить создание необходимой законода-тельно-правовой базы для формирования социально ориентированной рыночной экономики и эффективного функционирования субъектов хозяйствования.

Второй этап (2006–2015 гг.) — этап активной структурной перестройки и модернизации экономики с формированием основных блоков социально ориенти-рованной рыночной (смешанной) экономики. Приоритетные направления — тех-нологическое перевооружение производства на базе внедрения новейших техноло-гий; стимулирования внутренних и внешних инвестиций и фундаментальных раз-работок, в том числе в области ресурсосбережения; обеспечение динамичного раз-вития инвестиционных процессов.

Третий этап (после 2015 г.) — формирование основ постиндустриального информационного общества, приближение к уровню жизни населения экономиче-ски развитых государств в рамках социального рыночного хозяйства. В этот пери-од будет формироваться новый технологический базис, обеспечивающий переход к ресурсосберегающему типу воспроизводства. Экономическое развитие будет обес-печено за счет активизации процессов структурных преобразований частного биз-неса, внедрения достижений науки и техники, создания экологически чистых про-изводств, сбалансирования развития территорий и населенных пунктов. Социаль-ное развитие должно базироваться на принципах зрелой демократии и гражданско-го общества.

Экономическую политику можно подразделить на следующие виды:

- по методам воздействия (административная, фискальная, кредитно-денежная, институциональная, инвестиционная и др.).

- по сферам приложения (внешнеэкономическая, научно-техническая, структурная, аграрная, промышленная, социальная и др.).

Разработку экономической политики осуществляют органы государственно-го управления. Реализуют ее различные институты государства: парламент, прави-тельство, министерства и ведомства; местные органы власти и управления; цен-тральный банк страны; различные союзы и ассоциации — промышленные, торго-вые, аграрные, предпринимателей и др.; страховые общества, фонды имущества, пенсионные кассы и др.