2. Законодательный процесс: сущность, понятие, правовое регулирование.

Закономерно было бы рассматривать законодательный процесс как часть процесса правообразования. Законотворчество - сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Это одна из форм государственного руководства обществом. Как любой социальный процесс - это сознательная, целенаправленная деятельность, осуществляемая через право и правовые нормы. Говоря о законотворчестве как о явлении социальном и юридическом, нельзя его ограничить лишь изданием нормативных актов. Оно охватывает более широкий круг процессов: подготовка нормативного акта, выявление потребностей в правовом регулировании тех или иных право образующих общественных отношений.

Согласно традиционной точке зрения, правотворчество - это деятельность государства, направленная на создание юридических норм. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).

Правотворческий процесс основывается на определенных принципах: Демократизм и гласность правотворчества. Профессионализм правотворчества. Законность правотворчества. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой.

Законотворчество, как и всякое творчество, предполагает у законодателей не только общую культуру, но требует от них специальных знаний, определенных навыков овладения искусством формирования и формулирования законодательных актов. Эти знания в мировой юридической теории и практике именуются законодательной техникой, представляющей собой определенную систему требований при создании нормативно-правовых актов (законов и подзаконных актов), их систематизации.

Итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании соответствующих общественных отношений.

3. Понятие, сущность и значение законодательной техники.

В субъективном смысле «техника» означает юридическое искусство отделки правового ма­териала, в объективном — механизм права. Упрощение облегчает усвоение и открывает путь к правильному применению права. Ко­личественное упрощение включает в себя такие технические опе­рации, как разложение нормативного материала, его логическая концентрация, систематическое расположение. Р. Иеринг выделил три основных приема юридической техники — юридический ана­лиз (алфавит права), логическая концентрация, юридическая кон­струкция (повеление, толкование — правовой институт и право­вое понятие, правовое положение и правовые принципы).

Показательно, что законодательная техника традиционно рас­сматривается в контексте правотворчества в качестве одного из его элементов. Это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие фор­мы нормативных предписаний их содержанию, доступность, про­стоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. К ним относятся требования к фор­ме актов, изменению или отмене ранее принятых актов, устране­нию противоречий, оформлению новой редакции статей и т.п., а также формальные реквизиты, структурные членения, специфи­ческий язык, определение терминов, специальные средства обес­печения норм.

Законодательная техника — это система правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона. В предложенном нами определении можно выделить шесть вза­имосвязанных элементов этого явления: а) познавательно-юридический; б) нормативно-структурный; в) логический; г) языковой; д) документально-технический; е) процедурный.

Можно выделить четыре основных направления комплекс­ного применения законодательной техники.

Во-первых, систематическое и планомерное воздействие на за­конодательную деятельность, когда с ее помощью удается тщательно и юридически корректно формировать норматив­ную ткань будущего закона. Во-вторых, законодательная техника оказывает влияние на пра­воприменительную деятельность, способствуя правильному пони­манию смысла законов и содержания правовых норм. В-третьих, законодательная техника выступает как средство международного обмена правовой информацией. В-четвертых, законодательная техника служит средством обу­чения основам правотворчества и правоприменения.

1