32 Система государственного управления Российской Империи в 1-й половине 19 в.

Реформа Сената и министерская реформа.

-Программа реформ Сперанского и её практическая реализация.

Март 1801 года – Александр 1. Необходимость реформы государственного управления:

-Кризис социальной основы самодержавия.

-Неопределенность правового статуса государственных учреждений.

-Снижение политического авторитета Сената.

-Коррупция в государственном управлении (При Павле достигла своего пика).

-Кризис коллегиальной системы управления: После восстановления коллегий в 1796 году не были четко определены сферы их управленческой деятельности. Некоторые территории Российской Империи не были включены в систему коллегиального управления (Украина, Литва). Не были законодательно определены служебные взаимоотношения между президентами коллегий и государственными секретарями.

Сенатская реформа.

По проблеме сенатской реформы были сформулированы 2 основные точки зрения:

1.Высказывалась представителями Сенатской Партии (окружение Екатерины 2):

-необходимо закрепить за сенатом законодательную власть. Император сохраняет верховную исполнительную власть. Состав Сената формируется на дворянских собраниях путем выбора.

2. Высказывалась ближайшим окружением Александра (Строганов, Кочубей, Чарторыльский):

-Сенат должен быть наделен законодательными, исполнительными и судебными

полномочиями, но верховную власть сохраняет Император. Состав Сената формируется путем назначения Императором.

2ая точка зрения и была положена в основу Сенатской реформы, осуществленной в феврале 1802 года.

Сенату подчинены коллегии, губернаторы. Сенат получает право юридической экспертизы новых законов.

В сентябре 1802 года после образования министерств Сенат лишается всех административных полномочий, становится высшей Судебной и Апелляционной инстанцией.

Министерская реформа.

Основные этапы реализации:

Начало:

Манифест от 8 сентября 1802 года. В стране учреждаются 8 министерств:

-Военное.

-Морское.

-Иностранных Дел.

-Внутренних Дел.

-Юстиции.

-Финансов.

-Коммерции.

-Просвещения.

В Манифесте не определяются четко функции министерств. Не упраздняются коллегии.

К 1804 году Коллегии преобразуются в департаменты министерств.

2ой этап:

Принятие Манифестов 1810 года (июль, август).

-Определена сфера деятельности каждого министерства.

-Сокращено количество министерств, упразднено министерство коммерции.

3ий этап:

1811 год – Принятие общего учреждения министерств:

-Определена структура каждого министерства и принципы их деятельности.

4ый этап:

1812 год – Манифест, учреждавший Комитет Министров (до 1906 года).

В состав Комитета Министров вошли:

-Министры.

-Генерал-губернаторы столиц.

-Председатели департаментов Государственного Совета.

-Государственный Секретарь (ММ Сперанский).

-Личные назначенцы императора.

Функции Комитета Министров:

-подбор кадров для правительственных учреждений.

-разработка текстов новых законов.

-анализ политической ситуации в стране, выработка основ государственной политики.

Преимущества системы министерского управления:

-Высокая оперативность и персональная ответственность за принимаемые решения.

-Четкое распределение сфер деятельности министерств.

-Взаимосвязь министерств с местными государственными учреждениями.

Государственный совет.

1 января 1810 г. был создан Государственный совет (просуществовал до 1917 года).

Государственный Совет был задуман как законосовещательный орган, разрабатывающий законопроекты, которые получали юридическую силу после утверждения императором. Члены Государственного Совета – крупные чиновники, помещики, количество которых колебалось от 40 до 80 человек. Председательствовал в Государственном Совете Император, в случае его отсутствия председатель назначался из числа членов Государственного Совета. Совет состоял из 5 департаментов:

-департамент законов.

-департамент дел военных.

-департамент дел гражданских и духовных.

-департамент государственной экономики.

-департамент царства Попоского.

Делопроизводство велось канцелярией, возглавляемой государственным секретарем.

33 Изменения в сословном строе в первой половине 19 века.

Дворяне, как и прежде, оставались наиболее привилегированной частью общества. Правительство стремится сохранить замкнутость дворянского сословия. Доступ в дворянство затрудняется. Теперь, чтобы получить звание потомственного дворянина путем выслуги, нужно дослужится до четвертого класса, т. е. генеральского чина (раньше до VII чина).

Вместе с тем на социальной структуре российского общества не мог не отразится факт развития рыночных отношений. Вводятся новые категории городских жителей:

1) почетные граждане (потомственные и личные);

2) купцы двух гильдий; 3) цеховые; 4) мещане; 5) рабочие люди.

Отражением развития рыночных отношений стало принятие двух указов: О вольных хлебопашцах (1803 г.) и Об обязанных крестьянах (1842 г.). Первый предоставлял помещикам право отпускать крепостных крестьян за выкуп. Второй давал помещикам право прекратить личную зависимость крестьян. Оба указа не оказали существенного воздействия на общее положение крепостных крестьян. Классовое и сословное деление российского общества дополнялось этническим делением. Россия стала еще более многонациональной за счет присоединения в рассматриваемый период Финляндии, Азербайджана, Грузии, Казахстана, части Польши и т. д. Сословия и классы. Население дореформенной России делилось на сословия — группы, обладавшие разными правами и обязанностями и имевшие разное юридическое положение. Сословная принадлежность передавалась по наследству. Дворянство, духовенство, купечество, мещанство, крестьянство, казачество — таков перечень основных сословий в России.Главенствующим, самым богатым и образованным сословием было дворянство. Закон закреплял за ним ряд привилегий, важнейшей из которых было право владеть крепостными крестьянами. Имения, населенные “крепостными душами”, были главным источником дворянских доходов. Обязательная служба дворянства (исключая военное время) была отменена еще в 1762 г.Ряд важных привилегий имело купечество. Оно было освобождено от некоторых податей и от рекрутчины. Самые богатые купцы (первой гильдии) имели преимущественное право вести внешнюю и внутреннюю торговлю. Купцы второй гильдии обладали привилегиями в крупной внутренней торговле, а третьей —в мелкой городской и уездной.К числу привилегированных сословий относилось и духовенство. О нем пойдет речь в особом разделе.В мещанство записывалось непривилегированное (податное) население городов—ремесленники, мелкие торговцы, наемные работники. В прежние времена всех их называли посадскими людьми. Мещане были обложены высокой податью, должны были поставлять рекрутов в армию и не были освобождены от телесных наказаний.Самым многочисленным сословием было крестьянство. К середине XIX в. численность крестьян в России составила более 30 млн. человек. Крестьянство подразделялось на несколько групп. Самую большую составляли государственные крестьяне (около 15 млн.). На севере России и в Сибири большинство населения принадлежало к этой категории. Много государственных крестьян было и в центральных губерниях. В этот разряд были зачислены народы Поволжья (чуваши, мордва, мари, татары), Сибири, европейского Севера. Государственные крестьяне платили разные подати и повинности. В сравнении с помещичьими крестьянами они жили свободнее и имели больше земли.Крепостных крестьян насчитывалось более 14 млн. человек. В нечерноземных губерниях Центральной России 2/3 населения было крепостным. В черноземной полосе помещикам принадлежало менее половины всех крестьян, а в Среднем Поволжье — около 1/3. В Сибири крепостных было очень немного.“Ярем он барщины старинной оброком легким заменил”,—писал А. С. Пушкин, повествуя о хозяйственных делах Евгения Онегина. Из этого следует, что поместье Онегина находилось, скорее всего, в одной из нечерноземных губерний. Именно там помещики постепенно переходили от барщинного хозяйства к оброчному. Нередко величина оброка превышала доход крестьянина от выделенного в его пользование надела земли. Приходилось идти на заработки в город, наниматься в извоз, заниматься ремеслами. Состоятельных крестьян помещик облагал более высоким оброком.В черноземных губерниях крепостничество отличалось более жестокими формами. Здесь царила барщина, связывавшая хозяйственную инициативу крестьян. Пренебрегая изданным в конце XVIII в. императором Павлом I законом о трехдневной барщине, некоторые помещики в страдную пору заставляли крепостных пять дней в неделю работать на своих полях. Другие помещики переводили крестьян на “месячину”: выдавая им раз в месяц определенное количество хлеба и другого продовольствия, они заставляли их все время работать в барском хозяйстве, отпуская разве лишь на праздники. В некоторых поместьях сочетались и оброк, и барщина. Помещики, случалось, сами подбирали невест для повзрослевших парней или переводили крестьянских детей из одной семьи в другую.Расслоение крестьянства по имущественному положению и зарождение товарных отношений в деревне сдерживалось крепостным правом. Эти процессы шли очень медленно и в первой половине XIX в. еще не имели необратимого характера. Одна и та же семья при жизни одного поколения могла пройти через несколько социальных групп — бедноты, середняков, богатых —и вернуться в исходное положение. Все зависело от соотношения в семье едоков и работников. Молодая семья с большим числом малых детей часто билась в нужде. Когда дети подрастали, положение улучшалось, со временем семейство могло перейти в разряд зажиточных. Но умирал глава семьи, сыновья делились —и все начиналось сначала. Крестьяне, сильно разбогатевшие на торговых операциях, как правило, выкупались на волю и переселялись в город. Вконец разорившихся крестьян помещики старались сбыть в рекруты, а их семейства присоединить к другим дворам. Так “подравнивалось”население деревни.Крестьянина невозможно было заставить работать на помещика столь же старательно, как на себя. Барщинные крестьяне на своем участке трудились примерно в два раза лучше, чем на помещичьей земле. Некоторые помещики пытались совершенствовать свое хозяйство (переходили от традиционного трехполья к многопольным севооборотам, выписывали из-за границы сельскохозяйственные машины). Но эти нововведения обычно оказывались убыточными. Тем не менее помещичьи хозяйства были теснее связаны с рынком, чем крестьянские, продукция которых в основном шла на собственное потребление.Особым сословием было казачество (1,5 млн. человек). Прошли те времена, когда казачья вольница причиняла правительству крупные неприятности. К концу XVIII в. правительство установило полный контроль над районами расселения казаков, а в XIX в. стало даже создавать новые казачьи войска для охраны границ. В число казаков зачислялись лица других сословий, прежде всего государственные крестьяне. Так было образовано Сибирское казачье войско, а затем Забайкальское.

34 Формирование и развитие административно-полицейского права в 18 веке.

Пункты генерал-полицмейстеру 1718 года, Устав главного магистрата 1721 года, Инструкции московской полиции 1722 года.

В этих НПА определяются основные направления деятельности полиции:

-учет городских жителей и регистрация прибывших в город.

-соблюдение комендантского часа.

-контроль за питейными и игорными заведениями.

-централизованный учёт крепостных.

Должность земского комиссара:

-контроль за крестьянскими переходами.

-контроль за состоянием системы удостоверения личности.

«Плакат»:

«Проезжая грамота» - для купцов.

«Абшид» - для военных.

«Пас» - для выезжающих за границу.

-трудоустройство «гулящих людей» 1718г.

По Губернской Реформе 1775 года:

Местные административно-полицейские учреждения.

На уровне губерний к ним относились губернатор, губернское правление, приказ общественного призрения.

Губернатор назначался сенатом из числа столичных дворян. Решал все вопросы административного правления.

В губернское правление входит 4 человека, назначаемых сенатом - сам губернатор, прокурор и 2 советника. Оно доводит до сведения чиновников содержание новых законов, а так же заведует тюрьмами и полицейскими органами.

Приказ общественного призрения заведуют народными училищами, больницами, приютами.

На уровне уездов к ним относились капитан-исправник, нижний земский суд (в составе суда 2 советника). Все они избирались местными дворянами на 3 года. Контролировали соблюдение правопорядка на уровне уезда, осуществляли предварительное следствие уголовных дел, надзор за торговлей и сбор налогов.

В 1782 году был утвержден первый административный кодекс России - "Устав Благочиния".

3 части:

-"Зерцало": морально-этические требования к полиции (верность императору, знание законов, человеколюбие, честность и бескорыстие, воздержание от взяток).

-"Наказ управе Благочиния": В этой части определяются основные составы административных правонарушений и разграничиваются понятия уголовного преступления (нарушение закона, решение о наказании принимает суд) и административного проступка (нарушение устава, решение о наказании принимает полицейское учреждение).

Основные составы административных проступков:

а) нарушение комендантского часа.

б) нарушение правил торговли.

в) держание в доме беспаспортных людей.

г) нарушение порядков церкви.

д) волшебство.

е) нарушение правил противопожарной безопасности.

ж) азартные игры.

Определяются основные виды административных санкций:

а) штрафы (пени).

б) административный арест (на 2-3 дня или до окончания определенного события).

в) направление в исправительный/работный дом.

г) телесные наказания.

д) запрещение разговаривать в течении определенного срока.

В 3ей части определяется структура и функции полицейских органов:

-В городах центральными полицейскими учреждениями была управа благочиния (в составе 4 человека: городничий, полицмейстер и 2 пристава - по уголовным и по гражданским делам). Действовала на постоянной основе, заседала каждый день утром. Ставились вопросы:

а) Правонарушения совершенные в ночное время.

б) Вопросы, связанные с деятельностью городских обществ.

в) Вопросы, связанные с судебными исками в случае явного неравенства сторон (сословного, возрастного или иного).

г) Вопросы цензуры.

д) Вопросы организации городской жизни.

е) Вопросы народного образования (к 1784 году - около 200 народных училищ)

Основными полицейскими должностями в городах являлись частные приставы, квартальные надзиратели и поручики.

Обязанности частного пристава:

а) Расследование правонарушений.

б) Выслушивание жалоб населения.

в) Арест подозреваемых преступников.

г) Организация ночных караулов.

д) Руководство деятельностью квартальных надзирателей и поручиков.

Квартальные надзиратели и поручики обязаны были знать Устав Благочиния. Обязанности:

-Несение ночной караульной службы.

-Улаживание конфликтов.

-Немедленное информирование частных приставов о серьезных правонарушениях.

В сельской местности полицейские функции исполнял 1 человек - земский исправник.