42. Плата за загрязнение окружающей среды.

Платность природопользования – это принцип экологической ответственности за негативное воздействие на окружающую среду. 1)загрязнитель платит; 2) «жертва» платит.

Существует два подхода к плате:

1. Плату определяют, исходя из расчета суммы экологического ущерба.

2. Плата за затраты на природоохранные мероприятия.

В 1991 году утверждены нормативы платы за выбросы. Заложены принципы:

- плата должна носить единый межотраслевой характер;

- плата зависит от массы и состава выброса;

- при оплате учитывает региональная экологическая специфика (ассимиляционный потенциал);

- плата вносится за каждый ингредиент, содержащийся в выбросах;

- плата должна выполнять стимулирующую функцию, побуждать предприятия к природоохранной деятельности;

-порядок взимания платы должен носить законодательный порядок: 2 норматива платы – за ПДВ и за превышение ПДВ в кратном размере.

Должны вводиться региональные коэффициенты. Величина платежа должна определяться:

1. Масса выброса: чем больше масса, тем больше платеж.

2. Структура и агрессивность выброса.

3. Соблюдение нормативов.

4. Структура загрязняющих веществ по воздействию на население.

5. Уровень ресурсосберегающих технологий.

6. Проведение природоохранных мероприятий в заданном объеме и в указанные сроки.

7. Эффективность природоохранного оборудования.

Закон об охране окружающей среды закрепил введение платы за загрязнение:

- взимание платы за выброс в атмосферу от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные воды;

- размещение твердых отходов;

- другие виды вредных вохдействий (шум).

Существует 2 вида базовых нормативов платы:

1. В пределах допустимых нормативов.

2. в пределах установленных лимитов, временно согласованных нормативов.

Базовые нормативы устанавливаются по каждому ингредиенту выброса. Дифференцированные ставки платы определяются путем умножения базовых нормативов платы на коэффициенты. За сверхлимитное превышение в 25 раз.

43. Государственное регулирование экономики природопользования.

Провалы рынка заключаются в том, что

- проблемы экстерналий – негативное воздействие на окружающую среду от предприятия неучтенные. Причины: заниженные цены, отсутствие рынков.

- трагедия общественных благ (водоохранные зоны).

- транзакционные издержки, издержки договоренности - это безопасность, консалтинг, информация, транспорт, финансовые структуры – для облегчения договоренности между продавцом и покупателем.

Государственные методы:

1. Нормативно-правовое регулирование (законы и подзаконные акты).

2. Организационно-административное нормирование, лимитирование; экологическая сертификация, стандартизация, экологический контроль, мониторинг.

3. Экологическая экспертиза.

Экологические методы:

1. Платность за использование, негативное воздействие.

2. Системы государственного прогнозирования и планирования для рационального использования.

3. Финансирование в значительной степени бюджетом.

Стимулирование рационального природопользования:

1. Административные методы.

2. Экономические (поощрение рационального природопользования).

При государственном регулировании участвуют все ветви власти (исполнительная, законодательная, судебная). В настоящее время вопросы экономики природопользования определяет министерство природных ресурсов. Под эгидой министерства 3 агентства: водное, по недропользованию и 1 контрольный орган Росприроднадзор. Министерство сельского хозяйства решает вопросы сельскохозяйственного производства.

Контрольные органы: Ростехнадзор (Фрадков), МЧС (экологическая безопасность), Росгидромет (обеспечение информацией), Роспотребнадзор (под эгидой этого министерства труда и социальных отношений), СЭС. Государство активно использует гражданский и административный кодекс глава 8, уголовный кодекс глава 26.

Интернализация – процесс превращения внешних издержек (экстерналий) во внутренние.