Муниципалка: лекция 17.12.12
Экономические формы взаимодействия. Уровни и цели. Самый глобальный вопрос- о системе взаимоотношений между государством и органами местного самоуправления. От этого идут и все другие вопросы.
В практике стоит вопрос о вопросах собственности и идет противоречие частного и публичного. И на первый уровень выходят отношения в сфере имущественного характера.
Ст. 68 закон #131 - там сказано, что образуется в форме ЗАО, в ГК написано, что публичные образования в форме ЗАО создаваться не могут. Следовательно существует коллизия.
Постановление КС об Удмуртии и Татарстан. Муниципальный район как орган муниципальной власти. Возникает проблема возможных проявлений государственного вмешательства органов носящие этот характер. Может быть и организационное воздействие и за счет различные факторы.
Современные формы развития экономического сотрудничества:
- связано с чисто экономическими проблемами
- с вопросами бюджетирования
- вопрос влияния на органы и тд...
Т.е все связано с современными тенденциями, независящие от эконом ситуации
Может быть вопрос об европейской хартии , то мы должны понимать что она объединяет все современные классические модели.
Возникает вопрос: в чем разница между муниципальной системой и системой местного самоуправления??
Некоторые считают, что это тавтология, муниципальная система - это общие подходы системы местного самоуправления, местное самоуправление - это реальное проявление, т.е конкретные формы проявления.
Знать теории местного самоуправления!!! (Чиркин)
У нас проблемы:
- на уровне правоприменения местного самоуправления
- на уровне мотивации
- отсутствие должной компетенции
Право местного населения в большей степени представлено не населением , а гражданами и органами. У нас население разобщенное, невозможно объединить все интересы. Через специальные гарантии как раз должна обеспечиваться защита прав территориального коллектива.
Современные происшествия, события в Москве:
Сегодня в Москве более 2х миллионов это мусульмане, мечетей нет. В религиозных организаций стоит вопрос о постройке мечетей в каждом округе. Вызвало негативное отношение. В большей степени из-за месторасположения. Сейчас в обсуждении 3 места и опять к ним относятся негативно. Но проблему нужно решить. И правительство это знает.
У нас 146 муниципальных округов в Москве.сейчас идет тенденции определения по конкурсу. И сейчас множество вступило на должность именно таким путем.
Следовательно наша конституционная модель мешает осуществлению местному самоуправлению своих функций.
Защита прав местного самоуправления ( гарантии местного самоуправления)
1. Понятие и система гарантий.
Гарантии - это как создание условий и средств, которые бы обеспечивали создание реализацию прав местного самоупраления и их защиту.
Это общие гарантии: экономические, юридические, политические
Специальные гарантии:
Система гарантий:
-запрет на ограничение прав ( ст. 14 фз #131 - определение круга вопросов местного самоуправления). Сейчас нарушено в вопросе о досрочном отправлении в отставку
- обязательность решений органов местного самоуправления
( может быть расширение возможности влияния органов местного самоуправления на исполнительные органы гос власти, находящие на территории муниципального образования.) повысить влияние надо бы на мвд, налоговые органы, мировые судья?? Спорно.
Есть юридические гарантия: как общие, так и специальные
А есть ли у нас в законе запреты по ограничению прав? Ст 3 фз #131
- в целях защиты конституц строя
- нравственности
- здоровья
- прав граждан и законных интересов
- интересов обороны и безопасности.
Т.е все эти 5 условий носят характер охранительных и связаны с осуществлением безопасности. Только прав и интересов могут частенько носить ограничительный характер.
Где защита?? Споры.
Где средства бюджетные, но ведь они ЗАО и ОАО...
Они уходят в стону судов общей юрисдикции. Идет стыковка конституционного и гражданского законодательства. Поэтому одно и то же дело может рассматриваться и арбитражными судами, и судами общей юрисдикции. В городе n идет рассмотрение спора, тк в этом городе на лице где располагалась эта фирма изменили дорожное движение. Они утверждали что это привело к экономическим убыткам. Дело перешло в арбитражный суд.
Поэтому все считают, что должны быть отдельные суды, судебный порядок отдельный по приему документов и тд
Арбитражные суды спихивают дела судам общей юрисдикции главным образов в зависимости от суммы иска, следовательно им и доходы больше, тогда они берут это дело себе.
Сейчас идет финансовое выравнивание в современном законе нет статьи определяющей, кому передавать деньги и финансы по например жилищным вопросам.
Особое большое количество вопросов по поводу земельным, водным, градостроительнымправоотношениям, тк вопросов ведения данного вопроса огромное количество.
Фз о монитизации льгот 122 ст 154