- •1. Мп как комплексная отросль.
- •3. Мпн и институты.
- •5. История местного управления в России.
- •6. Земское и городское су в дореволюционной России.
- •7. Мсу в советский период и на современном этапе.
- •8.Современная реформа мсу.
- •9. Модели мсу. Орг-правовые формы мсу в з/с.
- •10. Понятие и сущность мсу.
- •12. Полномочия фед органов гос власти и органов гос власти sрф в области мсу.
- •13. Европейская хартия мсу.
- •14. Основы мсу.
- •15. Правовая основа мсу.
- •16. Устав мо (устав Иркутска).
- •17. Гос регистрация устава мо.
- •19. Мо: понятие, признаки, виды. Гос регистрация мо.
- •20. Преобразование мо.
- •21. Упразднение мо.
- •22. Границы мо.
- •23. Изменение границ мо.
- •24. Особенности организации мсу в зато, наукоградах.
- •25. Система мсу.
- •26. Организационно-правовая основа мсу.
- •27. Непосредственное участие населения в мсу.
- •28. Права гр-н рф на осуществление мсу.
- •29. Местный референдум.
- •30. Муниципальные выборы.
- •31. Народная правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Опрос гр-н.
- •34. Обращения гр-н в омсу. Ответ-ть омсу, д/л за нарушение сроков и порядка ответа на обращения гр-н в омсу и к д/л мсу.
- •35. Собрания (сходы), конференции гр-н.
- •36. Омсу.
- •37. Представительный омсу.
- •38. Организационно-правовые формы работы предст омсу.
- •40. Решение представ омсу.
- •41. Правовое положение депутата предст омсу.
- •42. Основные формы работы и полномочия депутата предст омсу.
- •44. Гарантии деятельности депутата предст омсу.
- •45. Депутатское расследование.
- •47. Депутатская этика.
- •48. Глава мо и иные выборные д/л: место в системе омсу. Хаар-ка правового положения.
- •49. Основные права и обязанности главы мсу.
- •50. Ограничения, связанные с осуществлением полномочий выборного д/л.
- •51. Гарантии правового положения главы мо.
- •52. Прекращение и приостановление полномочий главы мсу.
- •53. Отзыв выборных лиц мсу.
- •54. Местная адм-ия.
- •55. Контрольный орган мо.
- •56. Система мун правовых актов.
- •57. Подготовка мпа. Вступление в силу, отмена.
- •58. Территориальное общ су населения.
- •59. Взаимоотношения территориально-общ-ого су с омсу.
- •60. Межмуниципальное сотрудничество.
- •61. Мун служба в рф.
- •62. Мун должность.
- •63. Реестр мун должностей мун службы.
- •64. Ограничения, связанные с поступлением и прохождением мун службы.
- •65. Запреты связанные с муниципальной службой.
- •66. Квалификационные требования к мун служащим.
- •67. Права и обязанности мун служащего.
- •68. Гарантии деятельности мун служащего.
- •69. Поощрения и ответ-ть мун служащих.
- •70. Прохождение мун службы.
- •71. Аттестация мун служащих.
- •72. Прекращение мун должности.
- •73. Кадровая работа в муниципальном образовании
- •74. Финансово-экономическая основа мсу.
- •75. Местный бюджет: понятие, структура.
- •76. Мун собственность. Управление и распоряжение мун собственностью.
- •77. Основы приватизации мун собственности.
- •78. Расходы местных бюджетов.
- •79. Доходы местных бюджетов.
- •80. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
- •81. Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов др уровней.
- •82. Предоставление субвенций.
- •83. Бюджетные полномочия финансового органа муниципалитета.
- •84. Мун заказ.
- •85. Компетенция мсу.
- •86. Вопросы мест знач поселения.
- •87. Вопросы мест знач мун района.
- •88. Вопросы мест знач гор округа.
- •89. Порядок наделения омсу отдельными гос полномочиями.
- •90. Осуществление омсу отдельных гос полномочий.
- •91. Полномочия омсу в обл упр-я мун собственностью. Взаимоотнош омсу с предприятиями, учреждениями, расположенными на территории мо.
- •92. Полномочия мсу в планово-финансовой деятельности.
- •93. Полномочия мсу в области использования и охраны земли, природных ресурсов.
- •94. Полномочия мсу в жилищной, ком-бытовой и в сфере торгового обслуживания населения.
- •95. Полномочия мсу в области охраны правопорядка, прав и свобод гр-н.
- •96. Гарантии мсу.
- •97. Правовые формы защиты мсу.
- •98. Виды и основания ответ-ти органов и д/л мсу.
- •99. Ответ-ть главы мо и главы местной адм-ии перед гос-ом.
- •100. Ответ-ть представит органа мо перед гос-ом.
- •101. Временное осущ-ие органами гос власти полномочий омсу.
- •102. Взаимодействие органов гос власти и омсу.
1. Мп как комплексная отросль.
МП- совокупность ПН, закреп-их и рег-их особый круг общ отношений. МСУ- самостоятельная и под свою ответ-ть деятельность населения МО по решению ? мест знач, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Эта деятельность носит публично-властный хар-р. Предмет МП: 1. отношения локально-тер-ого хар-ра на местном тер-ом уровне. 2. отношения комплексного хар-ра, связаны с реализацией задач и ф-ий мсу во всех сферах местной жизни: эк-ой, бюджетно-финансовой, соц-культурной, охраны общ. Формирование МП связано с реформированием местной власти в 90-91гг. МП воздействует на общ отношения с помощью правовых приёмов: предписание, дозволение, запрет. Методы: императивный: правовое положение S-ов, построенное на прямом подчинении. Дозволение, предоставляющее S-ам отношений право на самостоятельный выбор поведения. Диспозитивный: присущ отраслям частного права: ГП. Метод рекомендации. 3 группы источников: 1. НПА на фед уровне (Конст). ФЗ «об общих п-пах организации мсу». Европейская Хартия. ФЗ «О финансовых основах мсу». 2. НПА, принимаемые органами гос власти S Ф-ии: конституции республик, з-ны S Ф-ии о мсу, о мун службе, постановления законно-ых органов гос власти S Ф-ии. 3. НПА, принятые путём прямого волеизъявления населения МО. Договоры м/ж МО. Система МП: -объединение МПН в мун-правовые институты, расположенные в последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании мун отношений. Структурные части: мсу в системе народовластия; основы мсу: тер-ные, организационные и финансово-эк-ие; предметы ведения и полномочия мсу; гарантии мсу. МП связано с КП, АП, ГП.
2. МП как научная и учебная дисциплина.
Научная дисциплина МП- совокупность знаний, идей, теорий о мсу, о формах и практике его осуществления и правового регулирования. Система- логически обоснованное расположение в определённой последовательности теоретических положений, знаний, составляющих её содержание. 1. Введение: понятие МП как отрасли права и научной дисциплины, предмет и источники, история. 2. мсу в системе народовластия: понятие, система, п-пы и ф-ии мсу. 3. Основы мсу: самостоятельное решение населением ?мест знач. 4. Предметы ведения и полномочия мсу: понятие и правовое регулирование предметов ведения мсу. 5. Ответ-ть органов мсу и д/л мсу. История: ?-ы мсу в дореволюционный и советский период изучались в рамках гос и адм права. Организация и деятельность местных Советов и их исполнительных комитетов регулировались нормаи гос и адм права. Возникновение и развитие науки было обусловлено наличием единой системы представительных органов власти – Советов, построенных на общих п-пах: единства Советов; их верховенство в системе гос органов. Все Советы яв органами гос власти.
3. Мпн и институты.
МПН-правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общ отношения, возникающие в процессе организации и деятельности мсу. По кругу регулируемых отношений, МПН: на закрепляющие: 1. мсу в системе народовластия (понятие, п-пы, ф-ии); 2. основы деятельности мсу (тер-ая, организ-ая, финансово-эк-ая основы); 3. предметы ведения и полномочия мсу, гарантии мсу; 4. ответ-ть органов мсу. По хар-ру предписаний: Управомочивающие (нормы-разрешения); обязывающие (что нужно делать); запрещающие (нормы-запреты). По степени определённости предписаний: Императивные: устанавливает порядок вступления в силу НПА омсу и д/л мсу, затрагивающих права, свободы и обязанности чел-ка и гр-на; Диспозитивные: нормы, устанавливающие порядок рассмотрения и решения законно-ым органом гос власти S Ф-ии ?-а о прекращении полномочий соответствующего органа мсу. По территории действия: федеральные (действуют на всей территории РФ); местными, действующими в пределах МО. По источникам. По хар-ру актов: нормы на фед уровне. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов мсу и д/л.
4. Мун-правовые отношения.
–регулируемые нормами МП общ отношения, возникающие в процессе организации и деятельности мсу в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций. Виды МПО: связанные с организацией мсу (образованием, объединением, преобразованием МО); хар-щие мун деятельность по жизнеобеспечению населения МО; в которых действуют омсу по осуществлению гос полномочий. МПО в зависимости от их S-ов: 1. Отношения, в которых одна сторона МО: отнош-я, где МО имеет мун собственность, местный бюджет. 2. отнош, в которых одна сторона -население МО: отнош в волеизъявления населения. 3. Отнош, в которых одна сторона- орган или д/л мсу. SМПО: МО, омсу, депутаты. 3 виды S: 1. особый S- МО. МО принадлежат права собственника в отношении имущества. 2. S, наделённые правом принимать решения по ? мест знач. Населением м/б принят устав МО. ? мест знач могут решаться собранием гр-н. S-ми МПО яв выборные и другие омсу: представительный омсу, представляющий интересы населения и принимать от его имени решения. Избирать в омсу вправе гр-не 18л. 3. S, которые содействуют осуществлению мсу: предприятия, учреждения, находящиеся в мун собственности. Отношения омсу с предприятиями на основе Д-ов.