ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
КАФЕДРА ДИПЛОМАТИИ
АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА НА ТЕМУ:
«ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ШКОЛА США»
Исполнитель:
Студент 1 курса факультета МО
4 академической группы
Кудинов Николай Владимирович
Руководитель:
Меньшикова Светлана Михайловна
МОСКВА
2012
Оглавление
Введение 3
1. Главные исторические события и процессы, влиявшие на формирование дипломатической службы США 4
1. Особенности дипломатической службы США 6
2.1. Особенности в назначении дипломатов 6
А) Принцип «Награда – победителям» 6
Б) Принцип «Обязанности просты» 6
2.2. Профессионализация дипломатической службы 6
2.3. «Публичность» дипломатии 7
2.4. Соперничество с другими ведомствами и трудности организации внешнеполитического аппарата 7
2. Государственный департамент США и организация посольств 8
3. Кадровая политика 9
4. Взаимодействие университетов и научных центров и дипломатической службы 9
Заключение 10
Список литературы 10
Введение
США – одно из ведущих современных государств. Его активность на международной арене проявляется по всему миру, достаточно лишь упомянуть биполярную систему, где североамериканская страна была одним из двух гегемонов всего мирового устройства. Влияние американской культуры, экономики, финансов заметно в практически любой точке мира. Нельзя не упомянуть и важнейшую роль США в многочисленных международных организациях, а также их непосредственное участие в целом ряде конфликтов, как современных, так и относящихся к двадцатому веку – веку глобального изменения политической карты мира.
В се эти факты пробудили во мне интерес изучить основное орудие внешней политики США, которую многие эксперты считают даже важнее внутренней, - дипломатическую службу. Дипломатическая служба здесь употребляется в следующем значении: профессиональный, специально подготовленный дипломатический персонал со своими особенностями в подготовке кадров, психологическими и функциональными особенностями, навыками и методами, отработанными в течение ряда поколений.1 Это значит, что данная работа посвящена не только анализу всего функционального устройства этого внешнеполитического института, но и изучению его исторического развития, обзору формирования дипломатии США такой, какой она является на сегодняшний день, через призму конкретных исторических событий и процессов, реально оказывавших влияния на неё. Что же это за события и процессы? К ним можно отнести и особенности формирования самих США, и установки их президентов, и интересы, которые дипслужба была призвана защищать на разных этапах своего развития, и, конечно, общий внешнеполитический курс страны в тот или иной период.
Дипломатия США весьма сильно отличается от дипломатии других передовых мировых стран в связи с множеством факторов, начиная с самого образования страны, и тем самым представляет особый интерес. Эффективность или неэффективность тех или иных решений относительно дипломатической службы США со стороны их правительства также может быть учтена при анализе аналогичных ситуаций в дальнейшем, при решении конкретных дипломатических задач. Более того, изучение дипслужбы США важно для понимания действий этой страны, как уже было сказано, одной из ведущих на мировой арене.
Главные исторические события и процессы, влиявшие на формирование дипломатической службы сша
Война за независимость от Великобритании, начавшаяся в 1775 году, во многом была связана с международными отношениями. Хотя официально страна тогда ещё не представляла суверенного государства, для неё крайне важно было наладить контакты с основными соперниками метрополии – прежде всего, с Францией. Конгресс (существовавший с 1774 года как представительный орган 12 штатов) распорядился послать дипломатическую миссию в Европу с целью заключения договоров с этой страной. Миссию возглавил талантливейший человек своего времени Бенджамин Франклин. Ему удалось добиться поставок вооружения для борьбы за независимость, а также заключить договоры о дружбе и торговле на основе признания Францией США как независимого государства. В ходе войны за независимость Франклин заключил с Великобританией сепаратный мир, помешав французско-испанскому плану присоединения североамериканских территорий. Великобритания признала США независимыми, что помогло осуществить последующее мирное развитие страны. Во многом успехи Франклина приписывают его утвердившейся уже в то время репутации великого философа, но нельзя не отметить его выдающиеся личные качества, и главное то, что деятельность именно этого человека, являвшегося по факту первым профессиональным послом и дипломатом США, определила дальнейшее развитие американского стиля дипслужбы.
Важно отметить основные факторы, влиявшие на характер дипломатической службы США на её начальном этапе. Во-первых, это торговля, растущая намного быстрее политического влияния США. Этим объясняется значительное преобладание числа торговых представителей за рубежом – консулов, призванных защищать интересы граждан на важных мировых рынках (первые пункты назначения – Лиссабон и Кантон (Гуанчжоу)2) - над числом послов (1790 – 2 посла, 10 консулов, в 1800 – 6 и 52 соответственно)3.
В течение всего 19 века профессиональной дипломатической службе не уделялось особого внимания. Это было обусловлено материальными интересами правящей элиты, делавшей ставку на экономическую экспансию, а не на традиционное для европейских стран политическое влияние.
Но уже к концу 19 века экономическое влияние США стало настолько высоко, что эта страна по праву стала считаться одной из передовых в мире. Бизнесмены, банкиры, влиятельные учёные стали постепенно осознавать необходимость прямого давления на власть ради защиты собственных интересов, а власть, в свою очередь, - необходимость укрепления традиционных политических институтов по европейской модели с целью достижения не только экономического, но и политического могущества. Это требовало пересмотра отношения к консулам и профессиональным дипломатам в пользу последних. Постепенно, начиная с конца 19 века и по двадцатые годы 20 века, сильно изменялось устройство центрального ведомства США, особое внимание уделялось разграничению внешнеэкономических и внешнеполитических институтов, а также укреплению профессиональной дипломатической службы.
В течение 20 века, по мере развития научной мысли и повышения общей осведомлённости широких слоёв населения о политических делах, как внутренних, так и внешних, дипломатия становилась всё более подвержена влиянию неправительственных институтов. Это имело несколько последствий: во-первых, повышение демократизма этого рода деятельности в целом (т.е. повышение открытости и доступности для всех социальных слоёв, установление строго конкурсного отбора и продвижение по службе только на основе личных заслуг и достижений)4 и, во-вторых, лоббирование интересов тех или иных наиболее влиятельных групп населения, так или иначе связанных с высшей политической властью в стране.
Во второй половине двадцатого века по мере нарастания напряжения в Холодной войне во внешней политике США нарастало влияние недипломатических ведомств – Центрального разведывательного управления, Совета национальной безопасности, военного министерства и многих других. Это также оказывало непосредственное воздействие на дипломатию, так как вставали вопросы о разграничении обязанностей между ними и об их непосредственном взаимодействии в том или ином регионе. Часто эти вопросы решались неодинаково для разных представительств, но главное, что стоит отметить, – дипломатическая и консульская службы перестают с этого момента быть главным инструментом осуществления внешней политики страны, а становятся одним из альтернативных вариантов к подходу решения внешнеполитических задач.
Все перечисленные процессы и события оказали значительное влияние на формирование современной дипломатической службы США, обусловив её основные особенности. Перейдём к их рассмотрению.