5.Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Мупиципально-правовые отношения (МПО) - это регулируемые нормами муницип права общественные отношения, возникающие в про­цессе организации и деятельности МСУв город­ских, сельских поселениях и на др тер-риях с учетом историче­ских и иных местных традиций.

МПО с учетом их содержания мож­но подразделить на отношения:

а) связанные с организацией МСУ;

б) характеризующие муницип деятельность по непосредст­венному жизнеобеспечению населения муниципальных образований;

в) в к-рых находит свое воплощение деятельность органов МСУ по осуществлению отдельных гос полномочий.

В первую группу входят отношения, связанные с образованием, преоб­разованием муницип образований, установлением и изменением их границ и наименований, утверждением символики муницип образований, а также с определением структуры органов МСУ, их наименованием и формированием, контролем за деятель­ностью органов МСУ,их ответств-ти. Ко второй группе относятся отношения, возникающие в процессе ре­шения жителями муницип образования непосредственно, через выборные и др органы МСУ вопросов обеспе­чения социально-экономического развития муницип образо­вания, жизнедеятельности его населения. Это, например, отношения, связанные с управлением муницип собственнос-тью, формирова­нием, утверждением и исполнением местного бюджета, регулированием планировки и застройки территорий муницип образований, со­держанием дорог местного значения, организацией и развитием муни­цип учревдсний здравоохранения, образования, культуры. Третью группу составляют отношения, возникающие в процессе реализации переданных органам МСУ отдельных гос полномочий. Гос-во, наделяя органы МСУотдельными гос полномочиями с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств, ус­танавливает условия и порядок контроля за их осуществлением.

Субъектами МПО являются: муници­пальные образования; население муниципальных образований; сход граждан; собрание или конференция граждан; органы МСУ; граждане; депутаты представительных органов МСУ; члены других выборных органов МСУ; должностные лица МСУ; органы террито­риального общественного самоуправления; объединения муниципаль­ных образований; гос органы; общественные объедине­ния; предприятия, учреждения, организации.

Субъекты МПО можно условно подраз­делить на три вида.

К первому виду относится особый субъект -муниципальное образова­ние_,представляющее собой населенную тер-рию (ее границы уста­навливаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным за­конодательством) в пределах к-рой осуществляется местное само­управление в целях решения вопросов местного значения и имеются находящееся в муницип собственности имущество, средства местного бюджета, выборные и иные органы местного самоуправле­ния. Муниципальное образование принимает также свой устав, к­рый подлежит гос регистрации в порядке, установленном фед законом. Виды муницип образований: а) муницип район; б) входящие в состав муницип района городские и сельские поселения; в) городской округ; г) внутригородские муни­цип образования, создаваемые в городах федерального значения (Москва и Питер)

Ко второму виду относятся субъекты, наделенные правом прини­мать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения. Это прежде всего население муницип образования. Население избирает представительный орган МСУ, другие выборные органы, а также выборных должностных лиц МСУ, определяет структуру органов МСУ. С учетом мнения населения соответствующей тер-рии (а в случаях, предусмотренных законом, - с согласия населения) ре­шаются вопросы о преобразовании муницип образования, уста­новлении или изменении его тер-рии. По инициативе населения проводятся публичные слушания для обсуждения проектов муници­пальных правовых актов с участием жителей муниципального образова­ния. В целях выявления мнения населения и его учета при принятии ре­шений органами и должностными лицами местного самоуправления могут проводиться опросы граждан на всей тер-рии муницип образования или на части его тер-рии.В соответствии с законодательством и уставом муниципального об­разования население может выступать субъектом и иных муницип отношений. Вопросы местного значения могут решаться, сходом, собранием (кон­ференцией) граждан. Как субъекты МПО граждане реали­зуют свое право на местное самоуправление путем участия в местных референдумах, выборах, посредством др форм прямого волеизъяв­ления, а также через выборные и другие органы МСУ.

Субъектами МПО, наделенными полномочии-ями на решение вопросов местного значения, являются орга­ны и должностные лица МСУ.

К ним относятся: а) представительный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населенней прини­мать от его имени решения; б) глава муницип образования -высшее должностное лицо, наделенное уставом муницип обра­зования в соответствии с законодательством собственными полномо чиями; в) местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муницип образования, наделенный полномочиями по ре­шению вопросов местного значения и по осуществлению отдельных го­с полномочий, переданных органам МСУ законом. Местной администрацией в соответствии с уставом му­ниципального образования руководит на при-нципах единоначалия либо глава муницип образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту. В соответствии с уставом муницип образования может быть образован контрольный орган (контрольно-счетная палата, реви­зионная комиссия и др.) в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоря­жения муниципальным имуществом.

К третьему виду относятся субъекты, к-рые в той или иной форме содействуют осуществле-нию местного самоуправления (орга­ны территориального общественного самоуправления; объединения муниципальных образований; гос органы; общественные объединения; предприятия, учреждения, организации).