Вопрос 46.

Понятие и формы государственно-территориального устройства.

Форма государственного устройства – элемент формы государства, отражающих территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. Выделяют формы внутригосударственного устройства (унитарное и федерация) и формы межгосударственного устройства (конфедерация, ассоциация, содружество, союз). Унитарное государство - наиболее простой вид территориального устройства. Унитарное государство существует в Польше, Франции, Италии, Великобритания, Япония, Китай, Египет. В таком государстве существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, их полномочия распространяются на всю территорию; функционирует едина денежная система, система законодательства, единое гражданство; все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и не обладают политической самостоятельностью; наличие единой Конституции. Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, управление которыми может осуществляться разными способами: гос. властью через назначаемых чиновников; через органы местного самоуправления, за которыми установлен административный контроль; только органами местного самоуправления.

Федеративное государство (США, Канада, Мексика, Аргентина, Швейцария, Бельгия, ндия, Пакистан, Нигерия) – единая союзная организация, состоящая из самостоятельных единиц, взаимоотношения которых с центром основаны на разделении предмета ведения. Субъекты в составе федерации объединяются для решения общих задач. Территория федерации состоит из территории ее субъектов, внутренние границы федерации, могут быть изменены только с согласия ее субъектов; существует 2 уровня власти: федеральный и субъекта федерации; наличие двойной правовой системы, двойного гражданства; двухпалатного парламента, одна из палат которого представляет интересы субъектов, а вторая – общенациональные интересы; субъекты федерации лишены возможности расторгнуть федеральный договор и выйти их федерации. Федерации строятся по территориальному (США); национальному (Индия) или смешанному (Россия) принципу, которые определяют содержание и структуру государственного устройства. Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. Конфедерация – союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения общей политики в определенных целях (совместная оборона, решение экономических проблем). Субъекты конфедерации обладают правом свободного выхода из конфедерации; не имеют единого общего законодательного органа, единого гражданства; создают общие органы управления для осуществления согласованной политики. Долгое время примером конфедерации был Швейцарский союз (1291-1798; 1815-1848),было 23 суверенных кантонов с целью поддержания внешней и внутренней безопасности.

Вопрос 47.

Общая характеристика унитарного государства.

Унитарное государство существует в Польше, Франции, Италии, Великобритания, Япония, Китай, Египет. В таком государстве существуют общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, их полномочия распространяются на всю территорию; функционирует едина денежная система, система законодательства, единое гражданство; все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и не обладают политической самостоятельностью; наличие единой Конституции. Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц, управление которыми может осуществляться разными способами: гос. властью через назначаемых чиновников; через органы местного самоуправления, за которыми установлен административный контроль; только органами местного самоуправления.

С точки зрения организации публичной власти в центре и на местах, а также характера взаимоотношений центральных и местных органов все унитарные государства можно подразделить на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные. В централизованном унитарном государстве административно-территориальные единицы единолично управляются назначенными из центра чиновниками, а выборные местные органы, как правило, отсутствуют (Судан, Малави). В Индонезии чиновники, управляющие соответствующими административно-территориальными единицами, либо непосредственно назначаются "сверху", либо утверждаются из числа кандидатур, предложенных местными представительными органами. В некоторых европейских государствах (Польша, Болгария) областное звено территориального устройства не имеет выборных представительных органов, а административное управление осуществляют назначенные правительством чиновники (начальники областей — в Болгарии, воеводы — в Польше). Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что наряду с назначенными из центра чиновниками (например, префектами во Франции) существуют избранные населением муниципальные органы (в той же Франции —мэры, советы в департаментах). Права выборных органов на местах существенно ограничены, а правительственные агенты обладают не только обширными административными полномочиями, но и правом вмешательства в дела муниципального управления.

В децентрализованном унитарном государстве нет назначенных правительством администраторов, а местное управление осуществляют выборные органы местных административных единиц (например, советы графств в Англии). Здесь контроль правительства за деятельностью местных органов носит более опосредованный характер и может проявляться, например, через бюджетное и финансово-кредитное регулирование. Кроме того, в децентрализованном унитарном государстве существует достаточно чет-

кое разграничение полномочий между центральной властью и властью местных территориальных сообществ, что сближает эти государства с федерациями.