2.4. Проблемы разрешения задач восстановления Европы в 1922 г.

Урегулирование дальневосточных вопросов происходило параллельно с попытками разрешить европейские проблемы, возникшие после окончания войны. Хозяйственная разруха и экономический кризис¸ охватившие все страны с 1920 по 1922 гг., заставляли европейские страны искать выход из кризиса. Демобилизация армий привела к огромному росту безработицы. Получаемые с Германии репарации не могли покрыть расходов на восстановление разрушенной Европы. Исключение России из мировой системы хозяйства пагубно сказывалось на экономике этих стран. Англия, которая до войны была поставщиком готовых, особенно промышленных, товаров на русский рынок, и покупательницей сельскохозяйственной продукции, первая осознала необходимость привлечения России к сотрудничеству в восстановлении Европы. Германия в поисках источников для выплаты репараций тоже искала новые рынки, которые обеспечили бы ей необходимые средства.

В начале января 1922 г. на межсоюзнической конференции стран-победительниц во французском городе Канне Англия поставила вопрос о созыве международной экономической конференции. В принятой конференцией резолюции говорилось, что ни одно государство не может навязать другому систему собственности, экономической жизни и управления. Но далее в резолюции шли пункты о неприкосновенности частной собственности и имущества иностранцев в любой стране, об обязательном признании и уплате долгов, реформе денежного обращения, об отказе от враждебной пропаганды в отношении друг друга и т. д. Эти статьи были направлены против Советской России, отказавшейся платить по долгам царского и Временного правительств. Россия предлагала признать часть довоенных долгов правительства в обмен на предоставление ей кредитов на восстановление. В остальных частях каннской резолюции говорилось о восстановлении финансово-денежного обращения всех стран Европы, отказе от враждебной пропаганды.

На конференцию было решено пригласить Советскую Россию, что само по себе было равносильно ее признанию де-факто. Приглашение России было передано через советскую торговую делегацию в Италии. 8 января в ответной ноте советское правительство дало согласие на свое участие в переговорах.

Во время подготовки к конференции выявились разные подходы к ее повестке дня. Франция встретила идею конференции с приглашением Советской России отрицательно. Она считала, что на ней главным вопросом должен был стать гарантийный договор относительно ее границы с Германией, потому что подписанный во время Парижской мирной конференции пакт о гарантиях ее границ, так и не вступил в силу, поскольку сенат США отказался ратифицировать Версальский договор. Франция возражала против обсуждения вопросов восстановления Европы в присутствии России и настаивала на том, что конференция должна заниматься только русскими долгами. Соединенные Штаты, с одной стороны, считали, что конференция должна заниматься чисто европейскими проблемами, а США, не ратифицировав Версальский договор, и провозгласив политику изоляции, не могут принимать в ней участия. С другой стороны, они боялись, что на конференции все страны-должники США примут решение об отказе от межправительственных долгов. Но восстановление Европы было крайне необходимо для США, так как только в этом случае должники могли погашать свои долги. Поэтому, отказавшись от участия в конференции, США послали на нее своего наблюдателя. В Советской России была проделана большая подготовительная работа к конференции, подсчитаны цифры ущерба хозяйству России от организованной странами Антанты интервенции, они сопоставлялись с теми претензиями, которые были предъявлены России в качестве долгов странам Антанты. Большую роль в подготовке конференции играл В.И. Ленин. Он тщательно и подробно анализировал мельчайшие пункты программы, внося многочисленные поправки даже в речь Наркома иностранных дел Г.В. Чичерина, назначенного главой советской делегации, вместо первоначально предлагавшегося Ленина. Эти указания определили основные направления работы советской делегации. При этом Ленин не стеснялся в выражениях в оценке политики инициаторов конференции. Так боясь, что конференция затянется, и ее решения будут отсрочены из-за всяких проволочек, он советовал заявить: ”Довольно, завтра вы не получите ничего”, советовал послать “архиядовитую ноту”, обещал “всех заинтригуем”. Советская делегация подсчитала, что довоенные долги царского правительства составляют около 4,5 млрд. рублей. Это были вклады в частные банки мелких держателей, за счет которых правительство финансировало свои расходы. Большую часть этих расходов советское правительств готово было признать. Но долги, образовавшиеся в результате помощи различным антисоветским силам, советская делегация отвергла. В программу делегации вошли такие пункты, как “аннулирование всех долгов”, пересмотр Версальского договора, предоставление займов странам, наиболее пострадавшим от войны, установление единой международной золотой единицы, чтобы разрешить проблему трансферта, совместная борьба с инфляцией, топливным кризисом и др.

Местом будущей конференции был объявлен итальянский город Генуя. 1 апреля 1922 г. советская делегация прибыла в Берлин, где провела переговоры с министром иностранных дел В. Ратенау и канцлером Й. Виртом об условиях взаимного признания, а 10 апреля открылась Генуэзская конференция. Выступивший на ней премьер - министр Великобритании Ллойд-Джордж и министр иностранных дел Франции Л. Барту пытались свести ее решения к вопросу о признании долгов Советской России. Германия требовала отсрочить уплату репараций. В выступлении главы советской делегации Г.В. Чичерина, произнесшего свою речь вначале на безукоризненном французском, а затем на английском языках, говорилось о возможности мирного сосуществования государств с разными социальными системами, готовности России принять участие в восстановлении Европы и представить для этого лесные, каменноугольные и рудные концессии. Советская делегация предлагала сократить вооружения, а освободившиеся средства направить на разоружение, пересмотреть Устав Лиги наций. С первых дней конференции развернулась борьба по вопросу о признании РСФСР и финансовых обязательствах бывших владельцев имущества, реституциях (возвращении) его бывшим владельцам. Всего с России требовали в качестве долгов 18 млрд. золотых рублей. Это была совершенно невообразимая сумма. Дискуссия на конференции приобретала затяжной характер. За кулисами конференции делегации вели переговоры друг с другом, но решения не находили. Конференция была явно под угрозой срыва. Так, Барту заявлял, что если Россия признает долги, конференция будет продолжена, а если откажется от их признания, работу можно считать оконченной.

15 апреля министру иностранных дел Германии Ратенау и статс-секретарю этого же министерства Мальцану позвонил советник по экономике и правовым делам НКИД А. Сабанин, предложивший германской делегации встретиться и обсудить проблемы германо-советских отношений. 16 апреля 1922 г. были проведены советско-германские переговоры и в пригороде Генуи Рапалло был подписан договор о взаимном признании и установлении дипломатических дружественных отношений. Советское и германское правительства взаимно отказывались от возмещения военных расходов и всех невоенных убытков, причиненных друг другу, а также от возмещения расходов на содержание военнопленных. Германия отказывалась от претензий, вытекавших из частных прав германских граждан в отношении “мероприятий РСФСР или ее органов по отношению к германским гражданам, при условии, что РСФСР не будет удовлетворять аналогичных претензий других государств”. Немедленно возобновлялись дипломатические и консульские отношения, в торговых и хозяйственных отношениях обе державы должны были соблюдать принцип наибольшего благоприятствования.

Подписание Рапалльского договора стало сенсацией на Генуэзской конференции. Советской дипломатии удалось разорвать единый фронт европейских держав, надеявшихся на восстановление Европы за счет побежденных стран и российских долгов. Для стран Запада этот договор создавал опасный прецедент, так как в нем было зафиксировано взаимное аннулирование долгов. Восстановление дипломатических отношений РСФСР с Германией, когда обе страны находились в состоянии изоляции от европейской системы хозяйственных связей, означало экономическое сближение, причем, для России это был первый полномасштабный договор о признании ее страной Запада, а для Германии первый равноправный договор после Версаля.

После подписания советско-германского договора Генуэзская конференция обречена была на неудачу. Страны-участники обвинили Германию в нарушении Версальского договора. Советская делегация тоже подверглась давлению со стороны остальных участников конференции и 20 апреля опубликовала памятную записку, в которой еще раз излагала свою позицию в отношении возрождения Европы и русских обязательств. В записке указывалось, что “… не было сделано ни малейшей попытки войти в соглашение с советской властью” и отвергались претензии стран Европы на непомерные долги.

В начале мая состоялись обмены памятными записками и обсуждение вопросов конференции, но переговоры зашли в тупик. Так как страны Запада отказывались принять конструктивные предложения и настаивали на явно утопичной идее решения вопросов восстановления хозяйственной жизни континента за счет российских долгов, 19 мая конференция завершила свою работу, приняв решение о продолжении своих заседаний в Гааге. В период после Генуэзской конференции положение в Европе и Германии намного ухудшилось. Летом 1922 г. Германию захлестнула невиданная инфляция, грозившая крахом всей финансовой системы Европы. Обострились отношения между европейскими державами из-за Турции, где войска М. Кемаля начали наносить поражение интервентам.

Гаагская конференция, открывшаяся 15 июня 1922 г., проходила менее шумно, чем Генуэзская. Советская делегация во главе с заместителем Народного комиссара по иностранным делам М.М. Литвиновым предложила участникам конференции предоставить Советской России кредит на 3,2 млрд. рублей на восстановление промышленности, предложив за это предоставить концессии и сдать в аренду некоторые промышленные предприятия. Участники конференции требовали, в ответ, реституции национализированных предприятий и компенсации за имущество, конфискованное у иностранцев. США присутствовали на конференциях в Генуе и Гааге, но делали все возможное, чтобы сорвать эти конференции, так как уже начали к этому времени финансировать Германию, и намерены были поставить восстановление Европы в зависимость от американских капиталов. Их больше интересовали вопросы, связанные с разделом источников добычи нефти, особенно на Ближнем Востоке, поэтому в обеих конференциях активное участие принимали американские монополии, связанные с добычей, переработкой нефти и сбытом нефтепродуктов.

20 июня 1922 г., не придя к положительному результату, Гаагская конференция закончила свою работу. Конференции в Генуе и Гааге показали, что, несмотря на явное признание странами Запада необходимости привлечения России к разрешению вопроса о восстановлении Европы, в них преобладали настроения создать против нее единый фронт, заставить ее выплачивать царские долги и оплатить расходы на интервенцию, изолировать от нее революционное движение в европейских странах. Договор в Рапалло, подписанный вслед за договорами со странами Востока, явился первой брешью, пробитой в этих намерениях.