19) Буржуазная революция 1905-1907 гг. В России и преобразования государственного управления.

20) Система управления между февралем и октябрем 1917 г.

1 марта 1917 года – отмена монархии

Временное правительство	Петросовет (с июня съезд советов)
Министерства (наркоматы)
Эмиссар временного правительства (вместо губернаторов и полицмейстеров)
Местное управление

Функции временного правительства: обеспечение порядка, обеспечение войны, выборы в учредительное собрание.

Петросовет – это выборный орган из рабочих и солдат города Петрограда, возник в ходе революции, но действовал и после её окончания (революция шла всего неделю).

После приезда Ленина в Россию (апрель) по всей стране стали создаваться советы – выборные органы местного самоуправления. В городах создавались советы рабочих солдатских депутатов, а в сельской местности советы крестьянских депутатов.

Позднее большевики и эсеры попытались провести съезды советов, в июне произошёл первый съезд, на котором Ленин предложил забрать власть у временного правительства и отдать её советам, но его е поддержали. 7 ноября 1917 года собрался второй съезд советов, который и принял решение о передачи власти советам (незаконно). Съезд взял власть в свои руки с условием, что через несколько дней соберётся учредительное собрание и оно решит кто и как будет править страной.

Учредительное собрание – это парламент, избираемый на основе всеобщего избирательного права.

На втором съезде было создано правительство во главе с Лениным.

21) Строительство государственного аппарата в Советской России (до образования ссср).

Большевики считали, что в ходе революционных преобразований необходимо полностью упразднить старый государственный аппарат, но в практических целях допускали временное использование старых органов управления. Ликвидация старых и создание новых органов власти шли одновременно.

Управление национализированными предприятиями осуществлял Всероссийский Совет народного хозяйства (ВСНХ), которому подчинялись областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), действующие при местных Советах. Главные отраслевые управления ВСНХ («главки») занимались планированием производства, снабжением предприятий, распределением произведенной продукции. Такая централизованная система управления промышленностью получила название «главкизм».

Возрастает роль контрольных органов. В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение, в соответствии с которым на всех предприятиях, использующих наемный труд, устанавливался рабочий контроль. В 1919 г. было принято Положение о государственном контроле, а в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Инспекция формировалась на выборной основе. РКИ проверяла законность действий должностных лиц, пресекала злоупотребления в госаппарате и хозяйственных органах.

Достаточно быстро сформировалась и была юридически оформлена система высших органов власти. Третий съезд Советов принял постановление «О федеральных учреждениях Российской Республики», в котором устанавливался статус органов федеральной власти: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК. В Конституции РСФСР 1918 г., как мы убедились выше, значительное внимание уделялось правовой регламентации порядка формирования и деятельности этих органов. Летом 1918 года после мятежа левых эсеров, несогласных с заключением Брестского мира, все органы власти стали однопартийными, и окончательно установилась диктатура большевистской партии.

В годы гражданской войны произошли определенные изменения в деятельности конституционных органов. Всероссийские съезды Советов стали созываться реже – один раз в год. С декабря 1919 г. ВЦИК перешел к сессионному порядку работы. Очередные сессии созывались один раз в два месяца. При переходе на сессионный порядок работы изменился и характер деятельности Президиума ВЦИК, который стал выполнять функции высшего органа власти в период между сессиями ВЦИК. Президиум мог отменять постановления СНК и издавать свои постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум официально наделялся законодательными правами.

Чрезвычайные условия военного времени потребовали создания особого органа, объединяющего усилия всего государства в борьбе с врагом. Декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. образован Совет Рабочей и Крестьянской Обороны, сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в сфере обороны. Совет занимался вопросами мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В апреле 1920 г. он был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который главное внимание уделял вопросам хозяйственного строительства. В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО (Госплан).

Государство проводило политику, направленную на активизацию местных советов, вовлечение их в реальную работу по управлению государством. Однако военная обстановка не всегда давала возможность нормально функционировать конституционным местным органам власти. Поэтому создавались чрезвычайные органы – революционные комитеты (ревкомы). Ревкомы наделялись правом реквизиции имущества, принудительного выселения, а также другими чрезвычайными правами.