11) Эволюция местного управления в 16- первой половине 18 в.

Система кормлений отменялась, ее заменила новая, в основу которой был положен принцип самоуправления. На местах создавались губные избы (губная реформа Ивана IV), выбираемые из определенных слоев населения. Главой губной избы становился губной староста, выбираемый дворянами и детьми боярскими и утверждаемый в должности Разбойным приказом. Губной староста выполнял полицейско-судебные функции.

Сословно-представительными органами на местах стали в середине XVI в. и земские избы — эти органы (избы) приняли на себя финансово-налоговые функции. Если земские органы ведали сбором податей и судом по гражданским и мелким уголовным делам, то более крупные дела рассматривались губными избами. Штат изб набирался из лучших людей — сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков. Деятельность местных органов управления контролировалась отраслевыми приказами. Губному старосте помогали целовальники. Их избирали посадские и верхушка чернотяглого крестьянства. Назывались выборные

должностные лица целовальниками потому, что, присягая верно служить на этой должности, они целовали крест. Дееспособность губных органов как сословно-представительного учреждения была возможной при условии коренной реорганизации системы феодальных иммунитетов. В этот период по решению Стоглавого собора 1551 г. прекратилась выдача тарханов — грамот, обеспечивавших феодалам особые права и привилегии (право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Если до этого светские или церковные феодалы могли устанавливать на определенной территории свои порядки, могли не соблюдать некоторые общегосударственные правовые нормы, то теперь это исключалось.

Поэтому дополнительно к ним учреждаются воеводы. Назначались они Разрядным приказом из числа бояр и дворян, утверждались Боярской думой и царем. Это означало усиление центральной власти на местах в ущерб принципу выборности. В большие города назначалось несколько воевод, но один из них считался главным. Воеводы получали государево жалование и не могли самовольно обирать местное население — в этом

состояло их отличие от кормленщиков. Одной из главных функций воевод был финансовый контроль, поэтому воеводы должны были вести учет количества земли и доходности земельных участков всех хозяйств. Осуществляли воеводы и контроль за старостами и целовальниками, которые непосредственно проводили сбор налогов. Другая задача воевод — набор на военную службу служилых людей из дворян и детей боярских. С середины XVII в. количество приказных изб резко увеличилось, что объяснялось расширением границ государства. К середине 70-х годов повсеместно утвердился термин приказная изба. Возглавлял приказную избу дьяк. Таким образом, в местном управлении этого периода сложилось противоречие — назначаемый сверху воевода должен был руководить выборными органами — губными и земскими избами.

12) Реформы управления Петра I

При Петре 1 (1672 – 1725) проведена радикальная перестройка системы государственного управления. Основной смысл преобразований заключался в централизации власти.

В ходе областной реформы Россия была поделена на 8 губерний, губернии делились на провинции, провинции – на уезды. Областная реформа привела к сокращению приказов. В 1718 году приказы заменили 11 Коллегий, они распространяли свою деятельность на всю страну и ведали определенными участками сферы управления. Система Коллегий значительно упростила путаницу в ведомствах. С образованием Коллегий было ликвидировано двойное руководство иностранными и внешними делами, торговлей и промышленностью, судебными делами. Коллегии подчинялись Сенату. В штатном расписании коллегий были президенты, вице-президенты, советники и асессоры, нотариус, переводчик и др. Президент Коллегии назначался царем, вице-президент – Сенатом.

Правами Коллегии обладал Священный Синод, занимавшийся церковными делами. Этой реформой была упразднена власть патриарха, церковь стала частью государственного аппарата. В ведении Синода находилось наблюдение за чистотой веры, духовные цензура и суд, некоторые вопросы семейного права. Надзор за деятельностью Синода осуществлял обер-прокурор. Члены Синода присягали царю.

В 1711 г. вместо Боярской думы был образован Правительствующий Сенат, состоявший из 9 человек. Сенат являлся высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом при царе, был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Указы Сенаты получали силу после согласия императора. Сенат утверждал в должности обер-фискала и обер-прокурора.

В 1719 г. губернии были поделены на 50 провинций, которые подчинялись Коллегиям и Сенату. Особое место среди центральных органов занимали ведомства политического сыска (Тайная канцелярия).

В итоге административных преобразований было завершено оформление абсолютной монархии, власть Петра 1 стала неограниченной.

Важнейшим результатом реформ Петра 1 стало превращение бюрократии в сословие, положение и привилегии которого были закреплены законодательно. Табель о рангах фиксировал структуру чиновной иерархии, закреплял приоритет принципа выслуги над знатностью, открывал возможность пополнения правящего сословия способными выходцами из других слоев общества. Должности расписывались по 14 классам, каждый подразделялся на военные, гражданские и придворные чины.

Политика камеррализма

Петр не имел заранее строгого плана преобразований, однако, несомненно, руководствовался популярными в то время теориями государства и прежде всего - теорией камерализма. Камерализм требовал разделения функций отдельных звеньев управленческого аппарата, четкого определения круга обязанностей чиновников, персональной ответственности, учета документации.

Рационалистическое сознание XVIII в. полагало что общественный порядок может быть приведен к идеальному путем принятия разумных законов и точного их исполнения. В России, где власть монарха была абсолютной, вера во всесилие приказа и благодетельность тотального государственного контроля за жизнью подданных нашла благодатную почву.

Петр I считал, что он один знает, в чем благо для государства, а сопротивление его воле проистекает лишь от неразумия и лени. Для принуждения подданных к исполнению благодетельной монаршей воли и требовался мощный аппарат управления.