5) Новгородская республика. Основные органы власти и управления.

Высшим органом власти, представлявшим все концы, считалось городское вечевое собрание свободных горожан, владельцев городских дворов и усадеб. Все важные вопросы жизни Новгородской земли до вынесения их на вече предварительно обсуждались в узком кругу небольшой группы наиболее влиятельных бояр. Основная масса городского плебса, проживавшая на землях и в усадьбах феодалов на положении арендаторов или кабальных и феодальнозависимых людей, была неправомочна участвовать в вынесении ве-

чевых приговоров. Вече рассматривало важнейшие вопросы внутренней и внешней политики, приглашало князя, заключало с ним ряд (договор), избирало главных правительственных лиц в Новгороде — посадника

и тысяцкого — и имевший в Новгороде особое значение суд по торговым делам. Посадник избирался из самых влиятельных бояр на неопределенное время. Будучи посредником между князем и народом, он вместе

с князем имел право судить и управлять, руководил собраниями вече, от имени Новгорода вел переговоры с другими княжествами и зарубежными государствами и заменял князя в его отсутствие. Тысяцкий возглавлял городское ополчение, суд по торговым делам и осуществлял контроль за налоговой системой. За всю историю Новгородской республики должности посадника, тысяцкого, кончанских старост занимали только представители 30—40 боярских фамилий — элиты новгородской знати («300 золотых поясов»). Чтобы еще больше укрепить независимость Новгорода от Киева и превратить новгородскую епископию из союзника княжеской власти в одно из орудий своего политического господства, новгородской знати удалось добиться выборности (с 1156 г.) новгородского епископа (позднее архиепископа), который как глава могуществен-

ной церковной феодальной иерархии превратился вскоре в одного из первых сановников республики. Он принимал участие во всех важных гражданских делах, имел свой суд, собственный штат и даже

собственный воинский полк.

6) Дворцово-вотчинная система управления.

Дворцово-вотчинная система управления – система государственного управления, при которой управление великокняжеским дворцом соединено с государственным управлением.

Признаки:

• Устно принимаются отчёты о выполнении указаний;

• Все указания отдаются устно;

• Нет чёткого зафиксированного документа, распределяющего обязанности между элементами системы управления;

• Правитель управляет своим государством как большой семьёй или как вотчиной;

• Власть правителя не регламентируется;

• Практически не было разделения собственности на госуд., дворцовую и частную (всё принадлежит верховному правителю);

• Механизм принятия законов и распорядительных документов в дворцово-вотчинной системе не прописан законодательно.

7) Управление Московским объединенным государством в конце XV-XVI вв.

Московское государство оставалось в XV в. Раннефеодальной монархией. Великий князь являлся главой государства; имел широкий круг прав — законодательных (издавал законы), исполнительных (осуществлял государственное руководство), судебных. По мере централизации государства власть великого князя усиливалась и изменялась. Первоначально свои законодательные, административные и судебные полномочия великий князь осуществлял только в границах собственного домена. С падением значимости удельных кня-

зей великий князь на Руси стал подлинным властителем всей территории государства. Власть великого князя усилилась после падения могущества Золотой Орды, с 1480 г. московские князья стали и фактически, и юридически независимыми, т.е. суверенными государями. В годы княжения Ивана III московский великий князь стал именоваться «государем всея Руси» (с 1478 г.).

Однако власть монарха в России в этот период была ограничена органами управления раннефеодаль-

ного государства. Значительную роль в системе государственных органов играла Боярская дума. Она берет начало от совета при князе, который известен еще со времен Киевской Руси. Историки относят оформле-

ние Думы к XV в. По сравнению с княжеским советом Дума отличалась большей юридической и организационной оформленностью. Теперь она была постоянно действующим органом, ее состав был

относительно стабильным. В Думу входило от 5 до 12 бояр и около 12 окольничих. Это был совещательный орган. При такой малочисленности состава советниками государя были только те аристократы, на которых он мог полагаться. Великий князь не обязан был считаться с мнением Думы, но фактически любое его решение должно было получить одобрение боярства, иначе в жизнь оно не проводилось. Поэтому боярство осуществляло через Думу политику, угодную ему. Таким образом, весомая роль Думы и господство в ней

крупных феодалов были признаками раннефеодальной монархии. Другая особенность раннефеодальной монархии — наличие в системе управления государством XV в. черт предыдущего периода, а также

зарождение нового приказного управления. Унаследованная от прошлого дворцово-вотчинная система включала две части: 1) управление дворца во главе с дворецким (дворским), имевшим многочисленных слуг; 2) пути, обеспечивавшие специальные нужды князя и его окружения (сокольничий, ловчий, конюшенный,

стольничий, чашничий).

В XVI в., когда окончательно сложилось национальное великорусское государство, изменилась форма государственного устройства — от раннефеодальной монархии Россия перешла к сословно-представительной монархии; изменился также статус монарха. Теперь великий государь всея Руси стал именоваться царем. Титул царя по тогдашним понятиям резко возвышал его над всей титулованной русской знатью и приравнивал в положении с западно-европейскими императорами. Сам царь издавал уставы, законы, уроки, судебники.

В XVI в. в России возник принципиально новый орган государственного управления — Земский собор.

В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. кандидаты трех сословий. Земский собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская ду-

ма и Освященный собор, которые не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными. Они решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства.

Приказы — это учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Первые приказы появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боярам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов.