- •1) Предмет и задачи курса “История государственного управления”
- •2) Государство, его признаки, атрибуты. Типы и формы государства.
- •3) Механизм государства и государственный аппарат. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
- •4) Управление Киевской Русью.
- •5) Новгородская республика. Основные органы власти и управления.
- •6) Дворцово-вотчинная система управления.
- •7) Управление Московским объединенным государством в конце XV-XVI вв.
- •8) Зарождение абсолютизма в России и изменения в системе управления во второй половине XVII в.
- •9) Земские соборы и их роль в управлении.
- •10) Приказы и особенности приказной системы управления.
- •11) Эволюция местного управления в 16- первой половине 18 в.
- •12) Реформы управления Петра I
- •13) Реформирование местного управления при Екатерине II
- •14) Сенат и эволюция его функций в 18 – первой половине 19 в.
- •15) Преобразования высших органов власти и государственного управления в 1 половине XIX в.
- •16) Министерства и ведомства в России в первой половине XIX в.
- •17) Преобразования местного управления в XIX в.
- •18) Эволюция государственного управления во второй половине XIX в.
- •19) Буржуазная революция 1905-1907 гг. В России и преобразования государственного управления.
- •20) Система управления между февралем и октябрем 1917 г.
- •21) Строительство государственного аппарата в Советской России (до образования ссср).
- •22) Административно-командная система управления как механизм партийно-государственной власти в 30-е годы хх в.
- •23) Создание ссср, принципы функционирования данной формы национально-государственного устройства. Основные этапы развития ссср.
- •24) Советы как высшие и местные органы власти и управления в ссср.
- •25) Центральные органы управления народным хозяйством ссср
- •26) Попытка введения совнархозов в период правления Хрущова.
- •27) Суд и прокуратура в послеоктябрьский период.
- •28) Реформа управления Ивана Грозного.
- •29) Органы политического сыска и их место в системе управления России xiXв.
- •35) Взаимоотношения государственной власти и церкви в России.
3) Механизм государства и государственный аппарат. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
Механизм (аппарат) государства - это система государственных органов, при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В юридической науке существует мнение, согласно которому понятия “механизм государства” и “государственный аппарат” не тождественны: под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, а в понятие “механизм государства” включается и “аппарат принуждения” (вооруженные силы, полиция и др.). Подобное разделение неправомерно: в каждодневной государственной деятельности невозможно искусственное расчленение государственных органов на аппарат принуждения и аппарат управления.
Деятельность любого государственного аппарата строится в соответствии с определенными принципами, под которыми понимаются основные идеи, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов. В демократических государствах (в том числе и в России) к таковым относятся:
1) принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата;
2) принцип разделения властей, исключающий возможность произвола со стороны государственных органов и должностных лиц;
3) принцип демократизма, позволяющий учитывать интересы большинства граждан государства;
4) принцип законности, означающий обязательность соблюдения законов во всех звеньях государственного аппарата;
5) принцип гласности, обеспечивающий открытость деятельности государственных органов;
6) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, гарантирующий высокий уровень решения важнейших вопросов государственной жизни;
7) принцип федерализма (в федеративных государствах), обеспечивающий разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами.
4) Управление Киевской Русью.
Государственный строй характеризует государство в определенный период и использует такое понятие, как форма государства. Форма государства состоит из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима. По форме правления Киевская Русь была раннефеодальной монархией. Во главе государства стоял великий князь, которому принадлежала верховная законодательная власть. При великом князе постепенно сформировался совет старейшин, куда входили родственники князя, представители дружины и племенной знати. Некоторые исследователи приписывают этому органу совещательную функцию, другие считают, что мнение совета старейшин имело определяющее значение при принятии решений. Иногда созывались феодальные съезды, на которых решались вопросы разграничения власти между князьями, разделения земель. Вече - народное собрание - созывалось для решения наиболее глобальных вопросов общегосударственного значения, например, войны и мира. По мере укрепления княжеской власти вече постепенно утрачивало свое значение. Вооруженные силы государства были представлены дружиной и народным ополчением. Ополчение основывалось на десятичной системе управления, его возглавлял тысяцкий. Управление на местах осуществляли наместники князя (в городах) и волостели (в сельской местности). По форме государственного устройства Киевская Русь представляла собой относительно единое унитарное государство, затем отношения между княжествами и князьями оформились в систему, названную дворцово-вотчинной. По типу государства большинство ученых относит Киевскую Русь к феодальному типу, с присущими ей особенностями (многоукладность экономики, нестабильный классовый состав общества). Политический режим имел признаки демократии (народное собрание), с одной стороны, и авторитаризма (власть великого князя с элементами принуждения). Характеристика общественного строя обусловлена формированием правящего класса, что привело к появлению феодальной зависимости, - система сюзеренитета-вассалитета. Бояре из дружинников князя превращаются в его вассалов, наделяются вотчиной и занимаются земледелием, усиливая эксплуатацию крестьян-общинников, которые становятся от них зависимыми и являются главной рабочей силой. В результате военных походов захваченные пленные превращаются в рабов (холопов), которые выполняют вспомогательные хозяйственные функции.