- •1) Предмет и задачи курса “История государственного управления”
- •2) Государство, его признаки, атрибуты. Типы и формы государства.
- •3) Механизм государства и государственный аппарат. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
- •4) Управление Киевской Русью.
- •5) Новгородская республика. Основные органы власти и управления.
- •6) Дворцово-вотчинная система управления.
- •7) Управление Московским объединенным государством в конце XV-XVI вв.
- •8) Зарождение абсолютизма в России и изменения в системе управления во второй половине XVII в.
- •9) Земские соборы и их роль в управлении.
- •10) Приказы и особенности приказной системы управления.
- •11) Эволюция местного управления в 16- первой половине 18 в.
- •12) Реформы управления Петра I
- •13) Реформирование местного управления при Екатерине II
- •14) Сенат и эволюция его функций в 18 – первой половине 19 в.
- •15) Преобразования высших органов власти и государственного управления в 1 половине XIX в.
- •16) Министерства и ведомства в России в первой половине XIX в.
- •17) Преобразования местного управления в XIX в.
- •18) Эволюция государственного управления во второй половине XIX в.
- •19) Буржуазная революция 1905-1907 гг. В России и преобразования государственного управления.
- •20) Система управления между февралем и октябрем 1917 г.
- •21) Строительство государственного аппарата в Советской России (до образования ссср).
- •22) Административно-командная система управления как механизм партийно-государственной власти в 30-е годы хх в.
- •23) Создание ссср, принципы функционирования данной формы национально-государственного устройства. Основные этапы развития ссср.
- •24) Советы как высшие и местные органы власти и управления в ссср.
- •25) Центральные органы управления народным хозяйством ссср
- •26) Попытка введения совнархозов в период правления Хрущова.
- •27) Суд и прокуратура в послеоктябрьский период.
- •28) Реформа управления Ивана Грозного.
- •29) Органы политического сыска и их место в системе управления России xiXв.
- •35) Взаимоотношения государственной власти и церкви в России.
28) Реформа управления Ивана Грозного.
Период правления Ивана IV связывается с его реформами в системе государственного и местного управления.
В 1547 г. Иван Грозный был венчан на царство. С этого момента Россия официально стала монархией. Верховным правителем являлся царь. Венчание на царство стало лишь формальностью к уже значительно возросшей власти государя.
Одновременно власть царя все же ограничивается Боярской думой.
Иван IV ввел особую систему террора – опричнину.
Появился новый высший орган власти (1549 г.) – Земский собор. Это были представительные органы, в которые входила:
1) верхняя палата: царь, Боярская дума, духовенство;
2) нижняя палата: представители от дворянства и верхов посадских людей.
Земские соборы работали не постоянно, они созывались по указу царя. Продолжительность их работы зависела от существа обсуждаемых вопросов.
Инициатива созыва Земского собора могла принадлежать как собственно царю, так и сословиям. Компетенция земских вопросов не была четко установлена. Знаменательны соборы, на которых выбирался царь (16-летний Михаил Романов).
Значительному реформированию подвергся весь государственный аппарат. Была сформирована воеводско-приказная система управления.
Приказы формировались из ранее существовавших дворцовых управлений (конюшенный). Компетенция этих приказов была аналогичной управлениям.
Поместный приказ занимался поместьями служилых дворян, именно с введением этого органа связано формирование новой системы землевладения (поместьев), их правовое положение все более уравнивалось с вотчинами.
Особую группу составляли территориальные приказы (Казанский, Сибирский), введение которых связано с еще одной заслугой Ивана IV – присоединением Казани и Сибири. Особое место в системе приказов занимали военно-административные приказы.
Важное место среди реформ Ивана IV занимает реорганизация армии. Теперь основными войсками были дворянская конница и стрельцы (войска, использующие огнестрельное оружие). Для управления стрельцами был создан специальный Стрелецкий приказ. Военными формированиями (личным составом боярской и дворянской конницы) также ведал Разрядный приказ. Казачьи войска управлялись Казачьим приказом.
В годы правления Ивана Грозного все еще сохранялась система замещения должностей органов власти по принципу местничества, т. е. по родовитости, знатности.
Реформы государственной власти Ивана Грозного затронули и систему суда и следствия. Был сформирован центральный полицейский орган – Разбойный приказ. В его компетенцию входили разработка для местных органов рекомендаций по вопросам борьбы с преступлениями.
Иван IV изменил и систему местного управления (Мало-Пинежская земская уставная грамота). Были введены земские и губные избы, занимавшиеся: первые – вопросами управления уезда, последние – вопросами суда и следствия, за исключением особо тяжких преступлений (разбоя).
Земские и губные учреждения были выборными. Их члены избирались из числа населения, проживающего в уезде (по сословному признаку), а не как это было ранее назначались из центра. Начала зарождаться система местного самоуправления.
Сохранялась центральная власть на местах. В городах были воеводы, которые должны были обеспечить финансовый контроль государства на местах.