24) Советы как высшие и местные органы власти и управления в ссср.

25) Центральные органы управления народным хозяйством ссср

Объединение усилий в борьбе с разрухой потребовало создания специальных органов управления. В декрете II Съезда Советов о создании правительства было предусмотрено образование ряда экономических наркоматов. Вскоре, однако, стало ясно, что необходим единый центральный экономический орган. В основу его была положена идея централизации управления хозяйством по отраслям и участие трудящихся в управлении через фабзавкомы.

Декретом ВЦИК и СНК от 2 декабря 1917 г. был учрежден Высший совет народного хозяйства при СНК с очень широкими функциями и полномочиями. Он должен был вырабатывать общие нормы регулирования экономической жизни страны, согласовывать и объединять деятельность центральных и местных учреждений. ВСНХ направлял работу экономических отделов местных Советов. Все законопроекты и крупные мероприятия по регулированию народного хозяйства в целом вносились в СНК через ВCHX. Ему предоставлялись большие права и в оперативном управлениии (например, право конфискации, реквизиции и секвестра). ВСНХ активно участвовал в организации строительства, транспорта, торговли и финансов, но главное место всегда занимали проблемы промышленности.

Руководящими органами ВСНХ были Пленум, Бюро и Президиум. Пленум (около 70 человек) собирался не реже 1 раза в месяц и состоял из представителей ВЦИК, наркоматов, профсоюзов, местных СНХ, кооперации. Бюро (до 15 человек) координировало текущую работу секций и отделов по управлению отдельными областями народного хозяйства. Президиум (9 человек) играл ключевую роль, избирался на съездах совнархозов и руководил работой ВСНХ.

По мере национализации промышленности ВСНХ все больше освобождался от функций регулирования всего народного хозяйства, сосредоточиваясь на управлении промышленностью. В годы гражданской войны резко повысилась роль главных управлений ВСНX по управлению промышленностью (главков). Самостоятельность предприятий была сведена к нулю, все вопросы решали главки ВСНХ. Эта чрезвычайная система управления промышленностью получила наименование "главкизм".

Когда полномасштабная гражданская война стала фактом, 2 сентября 1918 г. ВЦИК объявил страну военным лагерем. Декретом от 30 ноября 1918 г. создавался Совет рабочей и крестьянской обороны (в 1920 г. преобразован в Совет труда и обороны, СТО), которому была дана вся полнота власти в области обороны. Возглавил его председатель СНК В.И.Ленин. СТО осуществлял руководство военными операциями, ведал вопросами комплектования и снабжения вооруженных сил посылал на места чрезвычайных уполномоченных. Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждений и граждан. ВЦИК и СНК имели право отменять или приостанавливать постановления и решения СТО.

26) Попытка введения совнархозов в период правления Хрущова.

В феврале 1957 г. Пленум ЦК КПСС принял решение, а 10 мая был принят Закон СССР о передаче управления промышленностью и строительством вновь организуемым совнархозам административно-экономических районов. Закон упразднил 10 общесоюзных и 15 союзно-республиканских министерств СССР, а всего в стране было ликвидировано 141 министерство. Подчиненные им предприятия перешли в владение совнархозов. Верховные Советы республик образовали в мае—июне 1957 г. 105 совнархозов: 70 — в РСФСР, 11 — в УССР, 9 — в Казахской ССР, 4 — в Узбекской ССР и по одному' в остальных союзных республиках. Совнархозы в своей деятельности были подведомственны непосредственно правительству своей республики.

Основное направление реорганизации было определено правильно — децентрализация и демократизация управления. Территориальная система управления позволяла сократить управленческий аппарат, расширяла возможности кооперирования, но она сдерживала развитие отраслевой специализации, имеющей значение для технического прогресса. Эта система управления имела и другие недостатки. Во-первых, не было единого центра руководства каждой отраслью, так как совнархозам подчинялись лишь отдельные предприятия. Во-вторых, руководство научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими предприятиями оказалось оторванным от производства: совнархозам они ре подчинялись, а государственные комитеты, в ведении которых они находились, не имели достаточных прав внедрять свои разработки и ограничивались лишь рекомендациями. В-третьих, система совнархозов породила «местничество», в результате чего срывались межсовнархозовские поставки,- росла себестоимость продукции. Неудача с совнархозами вызвала принятие в середине 60-х годов ряда решений, осуждавших «волюнтаризм» и администрирование в руководстве народным хозяйством.