Колесова Анастасия Сергеевна (каб. 409)

Прокурорский надзор (лекции)

Тема 1: Понятие, предмет, система прокурорского надзора

Вопрос 1: Понятие, задачи, сущность прокурорского надзора.

Вопрос 2: Предмет и система прокурорского надзора.

Согласно ст. 1 ФЗ о прокуратуре РФ основное функциональное назначение прокуратуры как единой централизованной системы органов является осуществление от имени РФ надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ. Ч. 5 Ст. 129 КРФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Закон был принят 1992г.; в 1995 г. – новая редакция. ФЗ № 168 от 17 ноября 1995 г. (внесено более 20 поправок и изменений); порядок и условия применения – приказы Генпрокурора, акты Конституционного Суда. 4 марта 2010 выступление Медведева на заседании коллегии Ген. прокуратуры.

Характерными чертами прокурорского надзора являются:

• Это вид государственной деятельности;

• Его осуществляют уполномоченные законом прокуроры, которые входят в единую централизованную федеральную систему органов;

• Основным содержанием этого вида государственной деятельности является осуществление ген прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов;

• Компетенция прокуратуры распространяется на всю территорию РФ;

• Объектами надзора являются органы и должностные лица федеральной исполнительной власти, законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления (руководители коммерческих и некоммерческих организаций). К объектом не относятся: органы федеральной законодательной власти, судебной, Правительство РФ, Президент РФ и граждане (противоречие). Необоснованным исключением являются граждане (т. зрения).

• Предметом надзора являются действия и бездействия должностных лиц и издаваемые органами и их должностными лицами правовые акты.

• Целью прокурорского надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (п.2 ст. 1 ФЗ). Обеспечение верховенства закона означает: 1) соблюдение иерархии НПА; 2) исключение противоречий законодательных актов; 3) соблюдение принципа законности в государстве (но не целесообразности). Эффективность развития общества обеспечивается едиными для всех правилами поведения.

Ст. 3 ФЗ определяет отрасли надзора и иные направления деятельности:

• Надзор за соблюдением законов;

• Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• Надзор за исполнением законов судебными приставами;

• Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу (изоляторы временно содержания; СИЗО);

• Уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными УПК;

• Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

• Участие в соответствии с процессуальным законодательством в рассмотрении дел судами (во всех инстанциях);

• Участие в правотворческой деятельности (осуществление правовой помощи, международного сотрудничества).

Прокурорский надзор включает в себя совокупность взаимосвязанных представлений теоретического, правового, методического характера, раскрывающих предмет цели и задачи курса, его функциональное предназначение, организацию и деятельность органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка.

Состоит из общей и особенной части

Тема 2: Возникновение и развитие российской прокуратуры как государственного надзорного института. Место прокуратуры в системе государственных органов РФ.

Вопрос 1: Исторические предпосылки образования российской прокуратуры

Вопрос 2: Характеристика прокуратуры царского периода

Вопрос 3: Характеристика советской прокуратуры

Вопрос 4: Прокуратура постсоветского периода

Вопрос 5: Место и роль прокуратуры в системе органов

Историческими предпосылками образования прокуратуры в России являются следующие обстоятельства:

1. Борьба за объединение территорий и усиление централизованной власти;

2. Появление писанных правил, формирование их в систему законодательства;

3. Создание механизма исполнения воли центральной власти;

4. Проникновение в Россию идей государственного устройства из развитых стран запада (Франции и Швеции);

5. Усиление борьбы с должностными преступлениями;

6. Необходимость высшей центральной власти осуществлять всеобщий надзор за подданными (в т.ч. и за высшим чиновничеством).

Периоды: 1) царский (1722-1917 гг.); 2) советский (1922-1993 гг.); 3) постсоветский (1993 г. – наст время)

2й вариант: Дореформенная прокуратура (1722-1864 гг.); Пореформенная прокуратура (1864-1917 гг.); Светский; Постсоветский.