5. Теория политических решений: основные направления и концепции

Существует несколько теорий принятия политических решений, соответственно акцентирующих в этом процессе:

• рациональное начало

• эмпирическое начало

• роль бюрократических механизмов

• значение идеологических установок

Модель рационального выбора

В основе этого подхода лежит идея «экономического человека», то есть человека, который всегда и во всем преследует свой собственный интерес, понимаемый как «польза». Что касается решений, то они в этой модели принимаются по следующему алгоритму:

• уяснение сути проблемы;

• выбор цели на основе существующих предпочтений;

• оценка средств и способов достижения цели с точки зрения их эффективности, надежности, возможных издержек и т.д.;

• принятие решения с выбором такого сценария, который скорее всего приведет к намеченной цели.

У этого подхода, как легко видеть, одна главная особенность: предполагается, что в каждом деле всегда существуют совершенно ясные цели и что люди стремятся к этим целям совершенно осознанным и последовательным образом.

Эмпирическая модель (Модель постепенного продвижения к цели)

Модель исходит из той посылки, что на практике решения всегда принимаются на основе неадекватной информации и при низком уровне изначального понимания проблемы, из-за чего люди не могут позволить себе каких-либо уж очень оригинальных и смелых решений. Поэтому выработка политики, согласно этому подходу, всегда осуществляется по принципу проб и ошибок: не имея перед собой ясно определенной цели, люди склонны действовать в рамках уже сложившейся ситуации и изменять свои позиции разве что на основе обратной связи от ранее принятых решений.

В свое время с обоснованием этой модели выступил Чарльз Линдблом. определивший такой способ принятия политических решений как «науку продвигаться вперед мелкими шажками». Линдблом считает, что модель совершенно адекватно отражает суть дела и, кроме того, идеально подходит для плюралистических обществ, где политика чаще всего выстраивается как сумма многих и многих компромиссов.

Организационно-бюрократическая модель

В отличие от них организационно-бюрократическая модель как раз пытается понять, что внутри «ящика», т.е. как на результат воздействует процесс. Впервые с этим подходом выступил Грэм Аллисон. В «организационном» аспекте обнаружилось, что на процесс принятия решений громадное воздействие оказывают те ценности, взгляды и сложившиеся модели поведения, что всегда существуют в больших организациях: иными словами, часто решения вытекают не из взвешенного анализа ситуации и определяются не поставленными целями, а внутренней культурой соответствующего правительственного органа. В «бюрократическом» аспекте выявилось, что конечное решение всегда является результатом «торга» между различными участниками (людьми, структурами), каждый из которых преследует по сути свои собственные цели. Правительство в этой модели предстает не единым целым, объединенным вокруг каких-то целей, а неким конгломератом конкурирующих сил, баланс отношений между которыми постоянно изменяется.

Роль идеологических факторов

Подход, акцентирующий в процессах принятия решений роль идеологических факторов — убеждений, взглядов, различных способов восприятия политических проблем. Что люди видят и понимают – это то, что позволяют им понимать их ценности и уже сформировавшиеся представления. Часто все это происходит на чисто подсознательном уровне. Люди, принимающие решения, вольны думать, что они действуют совершенно рациональным образом, что они все беспристрастно взвешивают и просчитывают, — все равно в их сознании существует некий идеологический фильтр и именно он определяет, что они могут и чего не могут мыслить, что для них возможно или невозможно, желательно или нежелательно. Чаще всего процесс работает так, что одним фактам не уделяется ровным счетом никакого внимания, а на других строятся все предположения и расчеты.

Разные теоретики, правда, по-разному показывают действие этого фильтра. Скажем, Роберт Джервис привлек внимание к «искажения зрения» политиков по отношению к тем или иным международным реалиям — явления, проистекающего, можно полагать, от этноцентризма современной политической культуры.Другой исследователь, Ирвинг Джанис полагает, что многие решения в области международной политики можно объяснить тем, что они принимаются методом группового мышления, когда все факторы — и психологические и профессионально-деловые — заставляют политиков приходить к какому-то единому решению, и порой при полном игнорировании «неудобных» фактов.