24. Государство в политической системе

Г. – центральный, интегрирующий институт политической системы, от функционирования которого зависят ее самосохранение и адаптация. Г. находится над всеми иными общественными структурами и выступает инструментом их легитимации, обеспечивая их правовое равенство и защиту. Впрочем, существует и обратная связь: социальные объединения осуществляют функции общественного контроля над деятельностью г., которое в своей политике учитывает запросы со стороны общества. Основные признаки этого института – государственная территория, государственный народ и государственная власть. От других институтов политической системы г. отличается следующими чертами:

1. Наличие особой группы людей, занятых исключительно управлением обществом и охраной его экономической и социальной структуры;

2. Монополия на принудительную власть; это инструмент господства, и власть поддерживается принуждением (Вебер, «Политика…», 1918);

3. Право и возможность осуществления внутренней и внешней политики от имени всего общества (поскольку г. представляет публичные интересы всего общества);

4. Публичность, т. е. суверенное право издания общеобязательных законов и правил, посредством которых государство направляет функционирование общества;

5. Монопольное право на взимание налогов и сборов с населения, формирование национального бюджета, позволяющие государству быть экономически самостоятельным;

6. Организация власти по территориальному признаку. Юрисдикция государство охватывает всех людей, находящихся на определенной территории. В ее границах государство обладает верховенством, т. е. суверенитетом.

В политической мысли исторически сложились различные трактовки положения государства в обществе. Среди теоретических моделей можно выделить следующие:

Патриархальное г. (радикальная феминистская трактовка): государственная власть отражает глубинные отношения угнетения; это институциональное закрепление патриархального порядка. Инструменталистская ветвь рассматривает разделение общества на публичную и частную сферу, которые дифференцируются с помощью г.; структуралистская ветвь трактует государственные институты в контексте широкой патриархальной системы власти, которая ставит женщин в скрытую зависимость от г.

Г.-Левиафан (теория новых правых, восходящая к раннему либерализму): г. преследует собственные интересы, отличные от интересов общества, что приводит к усилению роли и ответственности самого г. Это угрожает свободе личности и экономической безопасности. Данные тенденции можно объяснять через концепцию спроса и предложения: со стороны политиков в электоральных процессах наращивается объем спроса – обещаний, связанных с повышением гос. расходов, тогда как правительство наращивает объем предложения (У. Нисканен, «Бюрократия и представительное правление», 1971).

Капиталистическое г. (марксизм, неомарксизм): часть надстройки, определяемая экономическим базисом и зависимая от экономически господствующего класса. Впрочем, допускается относительная независимость государства от общества, когда оно выступает механизмом пресечения классового антагонизма. В середине XX в. возобладал иной подход: государство в качестве проводника, инструмента, интересов правящего класса, рекрутируемого из имущих слоев (Р. Милибанд, «Государство в капиталистическом обществе», 1969). Н. Пуланцас («Политическая власть и общественные классы», 1968) считал, что независимость государства от общества ограничена структурой экономической и общественной власти, защитой которых занято государство.

Плюралистическое г. (либеральная традиция): третейский судья в обществе, регулирующий соперничество групп и индивидов. Принцип нейтральности позволяет государству действовать в интересах всех граждан, соблюдая равновесие в отношении частных интересов. Неоплюрализм, под воздействием марксизма и «новых правых», признал чувствительность г. по отношению к общественному давлению (Р. Даль).

Роль г., исходя из возможностей вмешиваться в общественные процессы и контролировать гражданские ассоциации, в политической системе также получила различные интерпретации:

Минимальное г. – поддержание внутреннего порядка; контроль за выполнением частных договоров между гражданами; защита от внешней угрозы (исключается экономическая функция – либеральная и либертарианская традиция – Р. Нозик, «Анархия, государство и утопия», 1974).

Г. развития – широкие возможности для государственного вмешательства в жизнь общества для поддержания и направления экономического развития.

Социал-демократическое г. – способствует преодолению негативных последствий рыночной экономики, перестраивая социальные отношения в духе равенства и социальной справедливости.

Коллективизированное г. – построение плановой экономики; коллективизация, основанная на идее превосходства общественных форм собственности.

Тоталитарное г. – всемерный контроль над обществом, вплоть до устранения частной сферы.