12. Делегативная демократия и полиархия

В рамках теории политического плюрализма Р. Даль (совместно с Ч. Линдбломом) предложил использовать понятие «полиархия» (власть многих) в отличие от «демократии» - «власть всех». Даль изложил свою концепцию полиархии в работе «Демократия и ее критики» (1989).

Полиархия – политический порядок, при котором гражданские права предоставляются значительному числу населения, а также существует возможность путем голосования смещать высших должностных лиц в управлении.

П. опирается на 7 основных институтов, действующих вместе:

1. Контроль над правительственными решениями, касающимися политического курса, конституционно закреплен за выборными должностями.

2. Выборные должностные лица определяются и мирно смещаются в ходе сравнительно частых, справедливых и свободных выборов, при которых принуждение ограничено.

3. Практически все взрослое население имеет право голоса.

4. Большая часть взрослого населения также имеет право выступить в качестве кандидатов на официальные должности.

5. Граждане имеют, гарантируемы права на свободное самовыражение, особенно политическое, включая критику должностных лиц, деятельности правительства, господствующей идеологии и пр.

6. Граждане имеют свободный доступ альтернативным источникам информации, не находящимся по контролем государства или кого либо другого.

7. Граждане имею эффективно обеспечиваемое право образовывать самостоятельные ассоциации и вступать в них, включая политические объединения, которые борются за власть мирными средствами.

Полиархия ассоциируется с обществом обладающим следующие характеристики: относительно высокий уровень доходов населения, высокий уровень урбанизации, многообразие сфер профессиональной деятельности, широкое распространение грамотности, экономика ориентированная на национальные и международные рынки. Общество обладающее этими чертами – динамическое плюралистическое общество. Такие общества имеют два важных свойства:

• Рассредоточение власти, влияния, авторитета и контроля, между различными индивидами, группами и организациями.

• Появления установок и убеждений, подготавливающих почву для развития демократических идей.

Полиархическая инфраструктура институтов характеризуется следующими принципами: правление большинства и уважение прав меньшинства, политическое и правовое равенство граждан, легитимизация власти и ее представителей, плюрализм и свобода политической деятельности.

Новый вид современной демократии описал Г. О’Доннел в своей статье «Делегативная демократия» (1991) – делегативная (полномочная) демократия. По мнению исследователя становление демократии не связано с характеристиками предшествующего авторитарного правления, а зависит от исторических фактов и степени сложности социально-экономических проблем, наследуемых демократическим правительством. Делегативная демократия не является пре

Представительной и институализированной, но не смотря на это она может быть устойчива. Когда демократическое правительство приходит к власти появляется возможность институализировать демократический режим. Но эта возможность может быть реализована только в том случае если будут созданы демократические институты, которые возможны при наличии широкой коалиции, пользующейся поддержкой влиятельных лидеров. Эти институты способствуют решению социально-экономических проблем.

В случае если демократическому правительству не удастся достигнуть успехов в экономике и социальной сфере оно может потерять поддержку общества, что, в конечном счете, приведет к возврату к авторитаризму. Наличие демократических институтов не есть гарантия сохранения демократии, т.к. принципиально чтобы эти институты были центрами принятия решений и гарантировали открытость политического процесса. Только в этом случае возможен переход к представительной демократии.

Делегативная демократия основывается на предпосылке, что победа на выборах дает право победителю управлять страной по своему усмотрению в рамках существующих конституционных ограничений. Народ вверяет свою судьбу политическому лидеру и ожидает от него заботы. В таких условиях невозможен плюрализм, он не поддерживается обществом.

Если представительная демократия в идеале основана на равенстве независимых кандидатов, способных представлять самих себя, то делегативная демократия – все наоборот.

В странах с делегативной демократией существует вертикальная подотчетность – перед избирателями, лидер непосредственно обращается к народу. При этом исполнительная власть не отчитывается перед другими институтами: парламентом, судами, это притупляет ответственность за политику.

Участники политического процесса просчитываю варианты взаимной ответственности за неправомерные действия, принимая во внимание возможности наказания в рамках существующей системы. В отличии от авторитарного государства не используется насилие для решения спорных вопросов, конфликты просто институализируются.

Издержки делегативной демократии заключаются в преобладании исполнительной власти и слабой роли парламента, который не участвует в ответственности за проводимую политику. Это приводит к низкой проработанности социально-экономических программ, а в конечном итоге к падению престижа политических партий и политиков.