42. Планирование как функция управления.

Выработка мероприятий и конкретных видов работ (увязанных по ресурсам и срокам на конкретный календарный период) для достижения поставленной цели. П. ф. у. выступает определяющей и ведущей среди других функций управления. Оно вкл-ет научное обоснование целей орг-ции, прогнозирование и разработку системы мер, направленных на достижение поставленных целей. По сути, функция планирования отвечает на три осн-х вопроса. 1. В каком состоянии нах-ся объект управления в настоящее время? 2. Куда он должен двигаться? 3. На основе каких факторов субъект управления обеспечит это движение к поставленной цели? Рассматривая содержание П. ф. у., следует отметить, что управленческая терминология меняется во времени. В дореформенный период в нашей стране ключевым управленческим звеном было планирование. Разрабатывались системы народнохозяйственных планов: комплексные, срочные и т. п. Затем приоритетными стали программирование, разработка программ. Программы разрабатывались вначале на общегосударственном уровне, затем на региональном и муниципальном. Разрабатывались долгоср-е, среднеср-е и краткосрочные комплексные соц-эконом-е программы. В постсоветский период терминология стала активно меняться. П. ф. у. как категория планово-командной системы управления потеряло свое значение в теории и практике управления. Однако в развитых зарубежных странах созданы и успешно функционируют специальные органы, осущ-щие разработку планов и программ соц-экон-ого и научно-технического развития. Во Франции - это Комиссариат по планированию, в Японии - Плановое бюро при правительстве, в США - специальные планово-экономические подразделения при президенте и Конгрессе. В целом система гос-го планирования в этих странах обеспечивает долгоср-е планирование, прогнозирование и регулирование как важный элемент эконом-ой политики гос-ва. Из-за посто-ой неопределенности будущего планирование осущ-ся непрерывно и в соответствии с продолжительностью планируемых мер подразделяется на 3осн-ых вида: долг-ое, среднеср-ое и краткосрочное. Планирование долг-ое (структурное) - функция гос-го управления, необходимый элемент эконом-й политики гос-ва, ориентированный на обеспечение структурной трансформации хозяйства в соответствии с новейшими тенденциями в мировой эк-ке. Долгосрочные планы разрабатываются, как правило, на 10-20 летний период. Некоторые долгоср-е планы и программы могут охватывать и более значительный период. Планирование среднесрочное (частично структурное) представляет собой регулирующую деят-ть, ориентированную на достижение целей долгосрочных планов и формирующую рамочные условия инвестиционной, внешнеэкономической и финансовой политики. Среднесрочные планы разрабатываются на срок 5-7 лет. Планирование краткосрочное (конъюнктурное) - регулирующая деят-ть, ориентированная на реализацию среднесрочных планов и программ. Определяется как конъюнктурное регулирование посредством финансовых, налоговых и других инструментов и сопровождается среднесрочной финансовой программой и годовым бюджетом. Краткосрочные планы разрабатываются ежегодно на период от одного до трех лет.