Тема 9. Государственная служба субъектов Российской Федерации

В п. 4 ст. 2 Закона о системе государственной службы Российской Федерации указано, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация — в ведении субъекта Российской Федерации.

Субъектами Российской Федерации, согласно ст. 5 Конституции РФ, являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономный округ. Республика (государство) имеет конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения (Москва, Санкт- Петербург), автономная область, автономный округ — свои уставы и законодательство. Напомним: государственная гражданская служба субъекта Федерации — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Федерации.

Регулирование отношений, связанных как с федеральной государственной гражданской службой, так и с государственной гражданской службой субъектов Федерации, осуществляется: Конституцией РФ; Законом о системе государственной службы Российской Федерации; иными федеральными законами, в том числе регулирующими особенности прохождения гражданской службы; указами Президента РФ; постановлениями Правительства РФ; нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации; нормативными актами государственных органов. Базовым является Закон о системе государственной службы Российской Федерации, которым определены правовые и организационные основы как федеральной государственной гражданской службы, так и государственной гражданской службы субъектов Федерации. В нем содержатся понятие государственной гражданской службы и ее подразделение на федеральную и службу субъектов Федерации; подразделение должностей государственной гражданской службы на федеральные и субъекта Федерации, а также по группам и (или) категориям; понятие о соотношении должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации.

Этим Законом установлено, что переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных, в том числе гражданских, служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами ее субъектов.

Законом определен порядок установления квалификационных требований к гражданам для замещения должностей гражданской службы. При этом указано, что Законом о государственной гражданской службе Российской Федерации или законом субъекта Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную гражданскую службу по контракту.

В Законе даны понятия о реестрах должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации и государственном гражданском служащем субъекта Федерации; изложены общие условия государственной, в том числе гражданской, службы. Закреплено важнейшее положение о том, что прохождение государственной гражданской службы субъектов Федерации, включающее в себя назначение на должность, присвоение классного чина, аттестации или квалификационного экзамена, а также другие обстоятельства (события), касающиеся прохождения службы, регулируются как федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, так и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Стаж (общая продолжительность) государственной службы, в том числе гражданской, определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Федерации.

Персональные данные о государственных служащих, включая гражданских, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже (об общей продолжительности) государственной службы вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и хранение указанных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации.

Исходя из перечисленных положений Закона о системе государственной службы Российской Федерации, многие другие вопросы государственной гражданской службы субъектов Федерации, относящиеся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, определены в Законе с государственной гражданской службе РФ. К этим вопросам относятся: взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы РФ; взаимосвязь гражданской и муниципальной службы; классификация должностей гражданской службы; классные чины гражданской службы; правовое положение (статус) гражданского служащего; служебный контракт о прохождении гражданской службы; кадровая служба государственного органа; служебное время и время отдыха; особенности оплаты труда служащих и государственные гарантии на гражданской службе; поощрения и награждения гражданских служащих; служебная дисциплина на гражданской службе; рассмотрение индивидуальных служебных споров на гражданской службе.

Из сказанного выше видно, что к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится правовое регулирование подавляющего большинства вопросов государственной гражданской службы субъектов Федерации.

В связи с тем, что реформаторскими нормативными правовыми актами Российской Федерации внесены значительные изменения по вопросам совместного правового регулирования государственной гражданской службы субъектов Федерации, им предстоит большая работа как по изменению своего законодательства, так и по организации своей государственной гражданской службы с учетом новых правил.

Важнейшая задача субъектов Федерации состоит в том, чтобы найти собственные аспекты правового регулирования по предметам совместного ведения, конкретно определить то, что остается вне пределов ведения Российской Федерации в области государственной гражданской службы субъекта Федерации. Важно определить, например, порядок подбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом конкретных условий субъекта Федерации;, виды дополнительных гарантий для государственных гражданских служащих; систему государственных органов и структурных подразделений по вопросам кадров и государственной службы.

При этом следует учитывать, что о необходимости урегулирования субъектами Федерации того или иного вопроса государственной гражданской службы своей властью может быть указано в акте федерального органа государственной власти. Например, 6 ноября 2004 г. Правительством РФ издано постановление «О квалификационных требованиях, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта Российской Федерации и к руководителю финансового органа местной администрации». В нем рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Федерации разработать и утвердить порядок назначения на должность руководителя финансового органа субъекта Федерации, предусматривающий осуществление Министерством финансов РФ проверки соответствия кандидатов на замещение указанной должности квалификационным требованиям, утвержденным названным постановлением.

Такими квалификационными требованиями к руководителю финансового органа субъекта Федерации являются;

а) наличие высшего профессионального образования по направлению подготовки «экономика» или по специальности «экономика и управление», удостоверенного дипломом государственного образца, либо наличие ученых степеней кандидата или доктора экономических наук;

б) наличие опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов и кредита — не менее пяти лет, в том числе стажа работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов Федерации, в

органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с экономикой, управлением, осуществлением финансово-кредитных операций, организацией бюджетного процесса бюджетов всех уровней, налогообложением, банковским делом, бухгалтерским учетом, анализом, аудитом и статистикой, — не менее трех лет;

в) знание Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов, законов субъектов Федерации, бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Разумеется, при правовом регулировании того или иного вопроса совместного ведения нельзя допустить какого бы то ни было противоречия в законодательстве субъекта Федерации го сравнению с федеральным законодательством о государственной гражданской службе.

Одной из первоочередных задач субъектов Федерации является замена прежних перечней должностей гражданской службы, делившихся на категории «Б» и «В»; установление новых типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации исходя из деления на категории «руководители», «помощник! (советники)», «специалисты», «обеспечивающие специалисты», а также подразделить должности по группам (на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие) применительно к организационно-штатной структуре государственных органов субъектов Федерации.

После этого появится возможность решить очередные задачи реформирования государственной гражданской службы субъектов Федерации: определять и устанавливать квалификационные требования к гражданам для замещения должностей применительно к их новой классификации; утверждать реестры этих должностей; определять размеры денежного содержания (вознаграждения) государственных гражданских служащих субъекта Федерации.

Следует иметь в виду, что классные чины государственной гражданской службы субъекта Федерации устанавливаются и присваиваются нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Федерации с соблюдением общих условий присвоения, сохранения классных чинов, предусмотренных Законом о системе государственной службы Российской Федерации.

В пределах своих полномочий субъектам Федерации предстоит разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам пенсионного обеспечения и установления иных социальных гарантий для государственных гражданских служащих субъекта.

Субъектам Федерации предстоит создать систему управления своей государственной гражданской службой в целях координации деятельности государственных органов при решении соответствующих кадровых вопросов, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах субъекта Федерации законодательства о государственной гражданской службе.

Формирование кадрового состава государственной гражданской службы субъекта Федерации должно обеспечиваться созданием кадровых резервов субъекта Федерации и государственных органов субъекта, а также эффективным использованием этих резервов.

Предстоит определить содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Федерации, что относится к компетенции самих субъектов.

До решения перечисленных выше задач в субъектах Федерации применяется ранее изданное законодательство о государственной службе. Для примера возьмем город Москву, где 26 января 2005 г. принят Закон «О государственной гражданской службе города Москвы».

Государственная гражданская служба города Москвы

Новый Закон «О государственной гражданской службе города Москвы» принят Московской городской Думой 26 января 2005 г. в соответствии с федеральными законами от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Закон регулирует вопросы организации государственной гражданской службы города Москвы и отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу города Москвы, ее прохождением и прекращением.

Учитывая специфику территориального устройства Москвы — столицы нашей Родины, города федерального значения (субъекта Российской Федерации) и организационную структуру Московской городской администрации, Законом вводятся новые основные понятия, а также вносятся необходимые изменения в законодательство города Москвы о государственной гражданской службе в пределах компетенции, предоставленной субъекту Российской Федерации.

Так, Законом определяется, что под государственными органами города Москвы понимаются органы государственной власти города Москвы и их аппараты, иные государственные органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города. Нанимателем государственного гражданского служащего города Москвы является город Москва как субъект Российской Федерации. Представитель нанимателя — руководитель государственного органа или лицо, замещающее государственную должность города Москвы, осуществляющие полномочия нанимателя от имени города Москвы, либо представитель указанных руководителя или лица.

Для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы города Москвы в Аппарате законодательного (представительного) органа государственной власти (Московская городская Дума), представителем нанимателя является Руководитель Аппарата Московской городской Думы.

Для гражданских служащих, замещающих должности руководителей органов исполнительной власти города Москвы и их заместителей, руководителей структурных подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы и их заместителей, представителем нанимателя является высшее должностное лицо города Москвы, возглавляющее Правительство Москвы, или по его решению — член Правительства Москвы или иной руководитель органа исполнительной власти города Москвы.

Под государственным гражданским служащим города Москвы понимается гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы города Москвы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом государственного органа о назначении на должность гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета города Москвы.

Государственными должностями города Москвы считаются должности, установленные Уставом города Москвы, законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. К этим должностям отнесены: Мэр; Вице-мэр Москвы; Председатель Московской городской Думы и его заместитель; Премьер и другие члены Правительства Москвы; префект административного округа; Председатель Московской избирательной комиссии, его заместители и секретарь комиссии; Председатель Контрольно-счетной палаты и его заместитель; депутаты Московской городской Думы; руководители аппаратов Московской городской Думы и Правительства Москвы.

Под законодательством о государственной гражданской службе понимается совокупность федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов города Москвы о государственной гражданской службе.

Акт государственного органа — это правовой акт государственного органа либо правовой акт руководителя государственного органа.

Новым законом города Москвы признан утратившим силу Закон города Москвы от 29 октября 1997 г. «О государственной службе города Москвы» и вместо прежнего деления должностей государственной службы на категории «Б» и «В» установлена новая классификация должностей гражданской службы города Москвы. Они подразделяются теперь на следующие четыре категории:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, структурных подразделений государственных органов, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности города Москвы, руководителям государственных органов, срок полномочий которых ограничен, в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты —должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных федеральными законами и Законом города Москвы;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственного органа и замещаемые без ограничения срока полномочий или на определенный срок полномочий в случаях, установленных федеральными законами и Законом города Москвы.

В зависимости от характера выполняемых функций в государственном органе отнесение должностей к категориям «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» допускается по решению представителя нанимателя.

Должности гражданской службы подразделяются также на пять групп: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. При этом в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей, должности категории «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы, а должности категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Соотношение должностей гражданской службы города Москвы и должностей федеральной государственной гражданской службы определяется в соответствии с федеральным законом или указом Президента РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы образуют должности гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям и группам должностей. Этот Реестр утверждается указом Мэра Москвы в соответствии с рассматриваемым Законом города Москвы, структурой государственных органов, а также с учетом Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей государственной гражданской службы города Москвы является составной частью Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Законом города Москвы установлены наименования классных чинов гражданской службы, присваиваемых гражданским служащим города Москвы (их 15): действительный государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса; государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса; советник государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса; референт государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса; секретарь государственной гражданской службы города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса.

Эти классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах должностей соответствующей группы (высших, главных, ведущих, старших, младших должностей гражданской службы) по общим правилам, которые установлены федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Что касается полномочий должностных лиц по присвоению классных чинов гражданской службы, присваиваемых государственным гражданским служащим города Москвы, то Законом установлено следующее.

Классные чины гражданской службы — действительный государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы.

В органах исполнительной власти города Москвы классные чины гражданской службы — государственный советник города Москвы 1-го, 2-го или 3-го класса присваиваются Мэром Москвы или по его решению — членом Правительства Москвы, а в иных государственных органах — представителем нанимателя. Другие классные чины гражданской службы присваиваются представителем нанимателя.

Присвоение классных чинов гражданским служащим производится по представлению их непосредственных руководителей в порядке, установленном указом Мэра Москвы. Соответствующая запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку гражданского служащего. Со дня присвоения классного чина ему производится выплата месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы.

В Законе города Москвы содержится правило: присвоение очередного классного чина гражданскому служащему производится не ранее чем по истечении одного года со дня присвоения предыдущего классного чина. Сроки пребывания в классных чинах — действительный государственный советник города Москвы 2-го и 3-го класса для присвоения очередного классного чина не устанавливаются.

Присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы или увольнении с гражданской службы.

Гражданский служащий может быть лишен присвоенного классного чина вступившим в законную силу приговором суда.

Присвоение очередного классного чина гражданскому служащему города Москвы не допускается, если он представителем нанимателя временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы (не допускается к исполнению должностных обязанностей) в случае:

1) появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

2) непрохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда);

3) привлечения в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ.

Представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов на гражданской службе.

Отстранение от должности производится до устранения обстоятельств, явившихся основанием для этого по вине гражданского служащего. Назначение его на другую должность гражданской службы в этот период не допускается.

Законом города Москвы определены квалификационные требования к должностям гражданской службы в соответствии с категориями и группами должностей.

Наличие высшего профессионального образования входит в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», относящимся ко всем группам должностей гражданской службы, а также к должностям категории «обеспечивающие специалисты», относящимся к главной и ведущей группам должностей. Для замещения должностей категории «обеспечивающие специалисты», относящихся к старшей и младшей группам должностей, требуется наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для гражданских служащих города Москвы установлены дифференцированно по группам должностей гражданской службы:

высшие должности — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет;

главные должности — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет;

ведущие должности — стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее четырех лет;

старшие должности — стаж работы по специальности не менее трех лет;

младшие должности — требования к стажу работы по специальности не предъявляются.

Требования к стажу работы по специальности не предъявляются к выпускникам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования, заключившим договор на обучение, при поступлении на гражданскую службу в срок, установленный договором на обучение, на должности гражданской службы, отнесенные к группе старших должностей.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы, устанавливаются актом государственного органа города Москвы с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Особенностью Закона города Москвы является то, что вопросы правового положения (статуса) гражданского служащего, поступления на гражданскую службу, ее прохождения и прекращения, служебного контракта, оплаты труда и предоставления основных государственных гарантий, поощрения и награждения, служебной дисциплины и другие вопросы гражданской службы включены в этот Закон полностью в той же редакции, в которой они изложены в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Что касается дополнительных государственных гарантий, то они весьма значительные. Законом города Москвы установлены следующие дополнительные государственные гарантии гражданским служащим.

Им гарантируется профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания, а также предоставление другой должности гражданской службы в том же или ином государственном органе либо направление на профессиональную переподготовку или повышение квалификации с предоставлением в последующем возможности замещения иной должности гражданской службы при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должности гражданской службы.

Гражданским служащим предоставляется транспортное обслуживание и компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в зависимости от категорий и групп замещаемых должностей гражданской службы.

Гражданским служащим предоставляются: единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых федеральными нормативными правовыми актами и нормативным правовым актом города Москвы. До принятия соответствующих нормативных правовых актов гражданским служащим в зависимости от условий прохождения ими гражданской службы предоставляется жилая площадь, а также они ставятся на учет для улучшения жилищных условий и предоставления жилой площади в целях улучшения жилищных условий либо им производится компенсация расходов на приобретение жилья.

Им предоставляются: бесплатная или льготная санаторно-курортная путевка, предоставляемая к ежегодному оплачиваемому отпуску, и соответствующее возмещение за проезд к месту отдыха и обратно, а также льготная санаторно-курортная путевка членам семьи в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы; компенсация за неиспользованную санаторно-курортную путевку; медицинское обслуживание, в том числе членов семьи; бесплатный отпуск при амбулаторном лечении всех лекарственных средств по рецептам врачей, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, оказание другой протезно-ортопедической помощи.

Гражданским служащим выплачиваются: единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы; единовременное денежное поощрение при достижении стажа гражданской службы 20 лет и далее через каждые пять лет в размерах, не превышающих двухмесячного денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы, при условии наличия не менее пяти лет стажа гражданской службы в государственных органах и органах местного самоуправления; денежное вознаграждение один раз за весь период гражданской службы при выходе на пенсию с гражданской службы в размере, исчисленном исходя из среднемесячной заработной платы по последней замещаемой должности гражданской службы перед прекращением гражданской службы в кратности к количеству полных лет гражданской службы, но не более чем за 10 лет на день прекращения гражданской службы.

Гражданским служащим производится доплата к пенсии по старости и инвалидности II и III степеней, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». Ежемесячная доплата к пенсии гражданского служащего устанавливается при наличии 12,5 года стажа гражданской службы у мужчин и 10 лет указанного стажа у женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и доплаты составляла 55% месячного денежного содержания гражданского служащего по последней должности гражданской службы перед достижением пенсионного возраста или перед увольнением с гражданской службы. Размер доплаты увеличивается на 3% месячного денежного содержания гражданского служащего за каждый полный год выслуги свыше указанной продолжительности стажа гражданской службы, при этом сумма пенсии и доплаты не может превышать 80% его месячного денежного содержания. Месячное денежное содержание, принимаемое в расчет при исчислении размера доплаты к пенсии, устанавливается Мэром Москвы.

За гражданским служащим, достигшим возраста 53 лет для женщин и 58 лет для мужчин, уволенным с гражданской службы при ликвидации или реорганизации государственного органа либо сокращении должности государственной службы и имеющим право на установление доплаты к пенсии, сохраняются государственные гарантии, в том числе и для членов семьи, в зависимости от категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, до начисления пенсии в период наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, но не более чем на пять месяцев со дня увольнения с гражданской службы.

Членам семьи гражданского служащего или иным лицам, осуществляющим похороны гражданского служащего, возмещаются расходы на ритуальные услуги.

Совершенно очевидно, что перечисленные дополнительные государственные гарантии, предоставляемые гражданским служащим города Москвы, повышают их заинтересованность в добросовестном исполнении своих должностных обязанностей.

В Законе «О государственной гражданской службе города Москвы» указано, что общее руководство гражданской службой города Москвы и ее координация осуществляются Мэром Москвы, а также предусмотрено создание специального органа по управлению государственной службой. Такой орган создается в целях:

- выработки предложений по проведению кадровой политики в государственных органах города Москвы, а также в целях контроля за ее реализацией;

- координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на гражданскую службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения гражданской службы, ведения Реестра государственных гражданских служащих города Москвы, использования кадрового резерва, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих, а также в целях осуществления контроля за соблюдением в государственных органах законодательства о гражданской службе;

- подготовки и внесения предложений о реализации положений законодательства о гражданской службе в установленном порядке;

- обеспечения деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов, созданной в органе по управлению государственной службой, и участия в деятельности аналогичных комиссий, создаваемых в государственных органах, а также в деятельности комиссий по проведению конкурсов на замещение должностей гражданской службы, по проведению аттестации гражданских служащих и по сдаче квалификационных экзаменов гражданскими служащими;

- определения периодов службы (работы), которые включаются в стаж гражданской службы;

- подготовки разъяснений и рекомендаций для государственных органов по вопросам гражданской службы.

Полномочия Мэра Москвы по вопросам государственной службы регулируются также Уставом города Москвы (в редакции от 13 июля 2001 г.)

- Мэр Москвы: формирует Правительство Москвы;

- в порядке, установленном федеральным законом, выражает согласие от имени исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на назначение Прокурора г. Москвы, начальника Главного управления внутренних дел г. Москвы, начальника Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в г. Москве, руководителей территориальных (в г. Москве) органов исполнительной власти РФ;

- назначает представителя от исполнительного органа государственной власти г. Москвы в Совете Федерации в порядке, установленном федеральным законом и правовыми актами г. Москвы;

- назначает своих полномочных представителей в Московской городской Думе, а также в иных органах государственной власти;

- осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, Уставом г. Москвы, федеральными законами, законами г. Москвы.

Согласно Уставу города Москвы, для непосредственного обеспечения полномочий Мэра Москвы создается аппарат, который подотчетен Мэру. Положение об этом аппарате утверждается Мэром Москвы.

В Правительство Москвы, возглавляемое Мэром, входят: Мэр Москвы, Вице-мэр Москвы, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководитель аппарата Правительства, министры Правительства, префекты административных округов в ранге министров Правительства Москвы.

Вице-мэр, заместители Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководители аппарата Правительства, министры Правительства Москвы и префекты административных округов назначаются на должность и освобождаются от должности Мэром Москвы. Мэр устанавливает и распределяет обязанности между членами Правительства Москвы.

Руководители отраслевых и функциональных органов исполнительной власти г. Москвы назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Москвы.

В административных округах г. Москвы образуются территориальные органы исполнительной власти — префектуры, возглавляемые префектами административных округов. Положение о префектурах утверждается Правительством Москвы.

Должностными лицами исполнительной власти г. Москвы являются: Мэр Москвы, Вице-мэр, члены Правительства, руководители органов исполнительной власти г. Москвы и их заместители, а также другие служащие органов исполнительной власти согласно номенклатурному перечню, утвержденному Мэром Москвы, наделенные административно-распорядительными полномочиями.

Должностные лица органов исполнительной власти г. Москвы работают на постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, могут состоять в правлениях или других органах управления коммерческих организаций только по распоряжению Мэра Москвы, если иное не предусмотрено законодательством.

Прокурор г. Москвы назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с Московской городской Думой и Мэром Москвы, а начальник Главного управления внутренних дел г. Москвы — министром внутренних дел РФ по согласованию с Мэром Москвы и Московской городской Думой.

Мэр Москвы в соответствии с законодательством вправе создавать в г. Москве подразделения и службы милиции общественной безопасности. Состав, задачи, функции подразделений милиции общественной безопасности, а равно условия прохождения службы в них определяются правовыми актами г. Москвы.

Порядок согласования при назначении на должность и освобождении от должности отдельных должностных лиц в г. Москве установлен Законом города Москвы от 20 декабря 2000 г. № 45. Законом «О государственной гражданской службе города Москвы» определено, что кадровую работу в государственном органе осуществляет структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров, деятельность которого контролируется и координируется непосредственно представителем нанимателя, или специально уполномоченный гражданский служащий, непосредственно подчиненный представителю нанимателя.

Назначение на должность гражданской службы, освобождение от должности гражданской службы руководителей структурных подразделений по вопросам государственной службы и кадров, а также специально уполномоченных гражданских служащих, наложение на них дисциплинарных взысканий производится в установленном порядке по согласованию с органом по управлению государственной службой.

Типовое положение о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа утверждается указом Мэра Москвы, а Положение о структурном подразделении по вопросам государственной службы и кадров государственного органа — руководителем государственного органа.

Кадровая работа включает в себя: формирование кадрового состава для замещения должностей государственной гражданской службы; организацию и обеспечение проведения конкурса на замещение должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв; организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих, а также квалификационных экзаменов; организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения за счет средств бюджета г. Москвы в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы; организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих; формирование кадрового резерва, организацию работы с ним и его эффективное использование; обеспечение должностного роста гражданских служащих.

Кадровая работа включает в себя и многие другие вопросы: организацию подготовки проектов актов государственного органа и оформление решений государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, в том числе заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, представлением к поощрениям и награждениям за гражданскую службу, наложением дисциплинарных взысканий, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет; ведение трудовых книжек, личных дел и реестра государственных гражданских служащих государственного органа; оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих; обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов; организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу; оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; организацию проведения служебных проверок, проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральными законами.

В обязанности структурного подразделения по вопросам государственной службы и кадров (уполномоченного гражданского служащего) входит консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы; обеспечение органа по управлению государственной службой информацией по всем направлениям кадровой работы в порядке, установленном нормативными правовыми актами г. Москвы; подготовка предложений о реализации положений федеральных законов, Закона города Москвы и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя, а также решение иных задач в соответствии с Типовым положением о структурном подразделе­нии по вопросам государственной службы и кадров государственного органа.

Возложение на структурное подразделение по вопросам государст­венной службы и кадров дополнительных функций, не предусмотрен­ных Законом «О государственной гражданской службе города Моск­вы» и соответствующим указом Мэра Москвы, не допускается .

Контрольные вопросы:

1. Общая характеристика, понятие, основные черты и содержание государственной службы субъектов .

2. Российской Федерации.

3. Правовая основа государственной службы субъектов Российской Федерации.

4 .Особенности правового регулирования государственной службы в отдельных субъектах РФ.

5. Организационная основа государственной службы субъектов Российской Федерации.

6. Основные виды государственной службы субъектов Российской Федерации.

7. Понятие, основные черты и правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации.

8. Организация и прохождение государственной службы в субъектах Российской Федерации.

9. Государственная гражданская служба города Москвы.

Рекомендуемая литература:

Нормативно-правовая литература

1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2002 г.). // СПС КонсультантПлюс

3. Закон г. Москвы от 26 . 01. 2005. № 3 « О государственной гражданской службе города Москвы» СПС КонсультантПлюс.

Специальная литература

1. Борзунова О. А. Краснов Ю. К. Комментарии (Постатейный) к Федеральному Закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

2. Баранник Т. В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы Субъектов Российской Федерации // Журнал российского права 2008 № 11.

3. Гусев А. В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе Субъектов РФ. // Государственная власть и местное самоуправление 2005 № 8.

3.. Козбаненко В.А. Комментарии к ФЗ « О государственной гражданской службе РФ» от 2008г.

4. Козырина А. Н. Комментарии (Постатейный) к Федеральному Закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

Тесты

Тест 1

Государственная служба в соответствии ФЗ « О системе государственной службы РФ»это:

1. профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации .

2. деятельность физических и юридических лиц.

3. вид трудовой деятельности граждан РФ

Тест 2

Федеральный закон “О государственной гражданской службы”:

1. состоит из статей;

2. состоит из разделов, глав и статей;

3. состоит из глав и статей;

4. состоит из глав и параграфов.

Тест 3

Указами Президента РФ в настоящее время регулируются следующие вопросы:

1. организация федеральной государственной службы;

2. управление государственной службой;

3. повышение квалификации, переподготовка, стажировка государственных служащих;

4. организация государственной службы субъектов РФ.

Тест 4

Федеральный закон “О государственной гражданской службы РФ” устанавливает:

1. правовые основы организации государственной службы РФ и основы правового статуса государственных служащих РФ;

2. составы служебных преступлений;

3. конкретные размеры денежного содержания государственных служащих;

Тест 5

Какие из перечисленных не являются принципами государственной службы, установленными Федеральным законом « О государственной гражданской службы РФ» :

1. принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

2. принцип приоритета прав и свобод человека;

3. разделения законодательной, исполнительной и судебной властей;

4. демократизма;

5. профессионализма и компетентности государственных служащих.

Тест 6

Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах заключается в:

1. постоянном замещении государственным служащим одной и той же государственной должности государственной службы;

2. устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики;

3. невозможности прекращения государственно-служебных отношений;

4. закреплении граждан на государственной службе и использовании, главным образом, внутреннего резерва при замещении государственных должностей государственной службы.

Тест 7

Выделяются:

1. частно-правовая и публично-правовая концепции правового регулирования государственной службы;

2. политически подконтрольная, корпоративная и публично-правовая концепции правового регулирования государственной службы;

3. демократическая и автократическая концепции правового регулирования государственной службы;

4. легитимная и нелигитимная концепции правового регулирования государственной службы.

Тест 8

Государственная служба субъекта РФ находится:

1. в ведении РФ;

2. в совместном ведении РФ и субъекта РФ;

3. в ведении субъекта РФ;

4. законодательство не относит государственную службу РФ ни к чьему ведению.

Тест 9

Особенности военной службы:

1. особые условия деятельности, сопряженные с риском для жизни и здоровья служащих и необходимостью применения оружия и специальных средств;

2. наличие особых требований к дисциплине;

3. особые условия постановки на налоговый учет;

4. особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения;

5. отсутствие каких-либо прав у военнослужащих.

Тест 10

Основные признаки муниципальной службы:

1. служба осуществляется в органах государственной власти и органах местного самоуправления на муниципальных должностях муниципальной службы;

2. муниципальные служащие получают денежное вознаграждение из местного бюджета;

3. служба представляет собой деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;

4. муниципальные служащие занимаются решением вопросов местного значения.

Тест 11

Дайте легальное определение понятия гражданский служащий. Гражданский служащий – это:

1. апатрид, проживающий на территории РФ;

2. гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы.

3. лицо, регулярно исполняющее за определенное вознаграждение обязанности в сфере умственного или физического труда, не связанного с производством.

Тест 12

Дайте легальное (законодательное) определение понятия государственной должности. Государственная должность это:

1. должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления;

2. должность в исполнительных органах государственной власти;

3. должность в исполнительных и законодательных органах государственной власти;

4. должность в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов РФ.

Тест 13

Дайте легальное определение понятия государственной должности РФ. Государственная должность РФ – это:

1. должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными конституционными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

2. должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, а также иными федеральными нормативными правовыми актами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

3. должность, устанавливаемая Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

4. должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Тест 14

Дайте легальное определение понятия должность муниципальной службы . Должность муниципальной службы – это:

1. должность, устанавливаемая конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

2. должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. должность, устанавливаемая Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ;

4. должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Тест 15

Дайте легальное определение понятия муниципальной службы. Муниципальная служба-это :

1. должность, устанавливаемая только Конституцией РФ и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

2. должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

3. должность, прямо указанная в Конституции РФ.

4. профессиональная деятельность граждан , которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы , замещаемых путем заключения трудового контракта.

Тест 16

Какие из перечисленных ниже должностей являются государственными должностями категории специалисты.

1. должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий .

2. председатель Центральной избирательной комиссии РФ;

3. пресс-секретарь Новосибирского областного Совета депутатов;

4. мэр г. Усть-Илимска;

5. референт Президента РФ.

Тест 17

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

1. высшие, главные, ведущие, старшие, младшие государственные должности государственной службы;

2. главные, ведущие, средние, старшие, младшие государственные должности государственной службы;

3. высшие, главные, стандартные, младшие, низшие государственные должности государственной службы;

4. высшие, главные, ведущие, старшие, низовые государственные должности государственной службы.

Тест 18

Квалификационные требования, предъявляемые к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включают:

1. квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, не предъявляются;

2. стаж и опыт работы по специальности;

3. уровень специального образования с учетом группы и специализации государственной должности государственной службы;

4. качества преданности, лояльности государственной власти;

5. уровень знаний Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Тест 19

Государственный служащий имеет право на:

1. получать гонорары за публикации и выступления в качестве государственного служащего;

2. ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе;

3. принятия решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

4. забастовку, в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом

5. внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Тест 20

Государственный служащий имеет право на:

1. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2. использование служебного положения в личных целях:

3. продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

4. получение подарков от третьих лиц;

5. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

Тест 21

Государственный служащий имеет право на:

1. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;

2. заниматься предпринимательской деятельностью;

3. участие в забастовках;

4. заниматься творческой деятельностью;

5. посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

Тест 22

Государственный служащий обязан:

1. сообщать о всех подозрительных фактах своей частной жизни;

2. обеспечивать поддержку конституционного строя и соблюдение Конституции РФ, реализацию федеральных законов и законов субъектов РФ;

3. хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;

4. заниматься педагогической деятельностью;

5. быть членом политической партии.

Тест 23

Государственный служащий обязан:

1. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;

2. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

3. исполнять свои должностные обязанности в любых условиях и при отсутствии каких-либо компенсаций за тяжелые условия службы;

4. соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего служебного распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией;

5. замещать государственную должность категории “А” в период отсутствия соответствующего лица, замещающего данную должность.

Тест 24

Государственный служащий не вправе:

1. заниматься предпринимательской деятельностью;

2. получать иностранные награды;

3. поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных обязанностей;

4. принимать участие в забастовках;

5. состоять членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Тест 25

Государственный служащий не вправе:

1. покидать пределы РФ без письменного разрешения Президента РФ;

2. быть депутатом законодательного (представительного) органа РФ, законодательных (представительных) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;

3. участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы;

4. обращаться в судебные органы для защиты своей чести и достоинства;

5. быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему

Тест 26

Основанием для поощрения государственного служащего в соответствии с Федеральным законом “О государственной гражданской службы” является:

1. выполнение заданий особой важности и сложности;

2. личная преданность руководителю государственного органа;

3. безупречная и эффективная служба;

4. донос на государственного служащего, не исполняющего должным образом обязанности по занимаемой государственной должности государственной службы;

5. успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей.

Тест 27

Государственный служащий может быть привлечен:

1. к любому виду ответственности;

2. только к административной, дисциплинарной и уголовной;

3. к любому виду ответственности, за исключением гражданско-правовой;

4. только к ответственности в форме общественного порицания;

5. к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Тест 28

Основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности является:

1. неисполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей;

2. непредоставление информации Федеральному Собранию РФ и Счетной палате РФ;

3. нахождение государственного служащего в неоплачиваемом отпуске;

4. получение взятки от другого лица.

Тест 29

Государственному служащему гарантируются:

1. бесплатный проезд на всех видах транспорта;

2. условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей;

3. ежегодный оплачиваемый отпуск;

4. своевременная выплата денежного содержания;

5. переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации с сохранением денежного содержания.

Тест 30

Государственному служащему гарантируются:

1. обязательное государственное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы;

2. медицинское обслуживание его и членов семьи, в том числе после выхода на пенсию;

3. непривлечение к любому виду ответственности;

4. защита его и членов семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в порядке, установленном федеральным законом.

Тест 31

Право поступления на государственную службу имеют:

1. граждане РФ не моложе 15 лет;

2. граждане РФ, владеющие государственным языком;

3. лица, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным Федеральным законом “О государственной гражданской службы РФ” для государственных служащих;

4. любые лица, проживающие на территории РФ;

5. граждане РФ, имеющие опыт работы по управленческой специальности до 2 лет.

Тест 32

Гражданин не может быть принят на государственную службу и находится на государственной службе по следующим основаниям:

1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2. имеет иной цвет кожи;

3. лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

4. вследствие нестандартного сексуального поведения.

Тест 33

Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы:

1. обеспечивает право граждан РФ на равный доступ к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

2. не обеспечивает равный доступ к государственной службе;

3. обеспечивает рациональное использование возможностей граждан РФ;

4. защищает общество от тех категорий людей, которые либо по формальным, социальным, либо по профессионально-квалификационным критериям не удовлетворяют требованиям, предъявляемым к государственным служащим.

Тест 34

Аттестация государственного служащего проводится:

1. ежегодно;

2. раз в три года;

3. не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года;

4. раз в пять лет.

Тест 35

Аттестационная комиссия выносит одну из следующих оценок:

1. не соответствует занимаемой государственной должности государственной службы;

2. соответствует занимаемой государственной должности государственной службы при условии оставления государственной должности;

3. соответствует занимаемой государственной должности государственной службы при условии применения мер дисциплинарной ответственности;

4. соответствует занимаемой государственной должности государственной службы.

Тест 36

Предельный возраст нахождения на государственной службе определен в:

1. 55 лет – для женщин, 60 лет – для мужчин;

2. 65 лет;

3. 60 лет;

4. 70 лет;

5. не определен.

Тест 37

Основаниями для прекращения государственной службы являются:

1. основания, предусмотренные законодательством РФ о труде;

2. прекращение гражданства РФ;

3. предъявление обвинения в совершении тяжкого преступления;

4. неразглашение сведений, составляющих государственную или иную, охраняемую законом тайну;

5. достижение государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы.

Тест 38

В стаж государственной службы включаются периоды службы (работы) государственного служащего:

1. на должностях в общественных организациях;

2. на государственных должностях;

3. на государственных должностях государственной службы категории “Б”;

4. учебы в высших учебных заведениях;

5. на выборных муниципальных должностях.

Тест 39

Для государственного служащего предусмотрено обязательное государственное страхование на случаи:

1. причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

2. принятия решения, выходящего за пределы должностных обязанностей;

3. достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

4. заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Тест 40

В случае смерти государственного служащего, связанной с исполнением обязанностей государственной службы, его семье:

1. назначается пенсия по случаю потери кормильца;

2. сохраняется медицинское и санаторно-курортное обслуживание;

3. сохраняется право на внеочередное получение жилой площади на тех же условиях и основаниях, что и на момент смерти государственного служащего;

4. выдается пособие на погребение.

Контрольные вопросы

1.Понятие правовых основ государственной и муниципальной службы в РФ

2. Понятие и признаки государственно-служебных отношений. Классификации государственно-служебных отношений.

3. Понятие и признаки государственной службы. Цели и задачи государственной службы.

4. Система государственной службы. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

5. Виды государственной службы. Признаки отдельных видов государственной службы.

6. Государственная гражданская служба: понятие, структура, правовое регулирование.

7. Понятие и признаки военной службы. Особенности правового регулирования военной службы.

8. Понятие и признаки службы в правоохранительных органах. Особенности правового регулирования службы в правоохранительных органах.

9. Понятие и признаки государственной гражданской должности. Категории и группы государственных гражданских должностей.

10. Правовой статус государственных служащих: понятие и структура.

11. Права государственных гражданских служащих. Понятие и состав служебных прав.

12. Обязанности государственных гражданских служащих. Понятие и состав служебных обязанностей

13. Ограничения и запреты для государственных гражданских служащих.

14. Требования, предъявляемые государственным гражданским служащим

15. Поощрение государственных гражданских служащих.

16. Ответственность государственных гражданских служащих.

17. Гарантии государственных гражданских служащих.

18. Порядок поступления на государственную службу. Лица, имеющие право поступления на государственную службу.

19. Конкурс как способ замещения вакантной государственной должности государственной службы.

20. Испытание при поступлении на государственную службу.

21. Понятие и стороны служебного контракта. Виды служебных контрактов. Содержание и форма служебного контракта.

22. Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы.

23. Институт аттестации государственных служащих. Правовое регулирование аттестации государственных служащих.

24. Квалификационные требования к государственным должностям. Квалификационный экзамен государственных служащих. Форма и цели проведения квалификационного экзамена.

25. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего: понятие, порядок проведения, сроки, правовые последствия

26. Режим государственной службы. Служебное время: понятие, виды, режим и учет. Время отдыха: понятия и виды. Отпуска.

27. Правовое регулирование денежного содержания государственных гражданских служащих.

28. Дисциплинарная ответственность государственных служащих: основания, порядок привлечения, меры дисциплинарного воздействия.

29. Административная и уголовная ответственность государственных служащих и должностных лиц. Субъект административным служебных правонарушений и служебных преступлений.

30. Формирование кадрового состава государственной гражданской службы.

Список литературы

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30 . 12. 2001 № 197-ФЗ с изм. от 30. 12. 2008 //

КонсультантПлюс

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12 . 2001 №195 –ФЗ с изм. от 22. 12. 2008 № 272-ФЗ // СПС КонсультантПлюс

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // Парламентская газета, 2004, 31 июля; Российская газета, 2004, 31 июля; Собрание законодательства РФ, 2004, № 31, ст.3215.

5. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы». // Парламентская газета, 2003, 31 мая; Российская газета, 2003, 31 мая; Собрание законодательстваРФ,2003,№22, ст. 2063.

6. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2002 г.). // Собрание законодательства РФ, 1998, № 2, ст. 224; Российская газета, 1998, 16 января.

7. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в ред. от 23 декабря 2003 г.). // Российская газета, 1998, 2 июня.

8. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. от 29 июня 2004 г.). // Российская газета, 1998, 2 апреля.

9. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2004 г.). // Собрание законодательства РФ, 1997, № 30, ст. 3586; Российская газета, 1997, 31 июля.

9. Закон г. Москвы от 26 . 01. 2005. № 3 « О государственной гражданской службе города Москвы» СПС

5. КонсультантПлюс

6. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы. Утв. Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727. // Собрание законодательства РФ, 2004, № 24, ст. 2393.

7. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». // Собрание законодательства РФ, 2002, № 33, ст. 3196.

8. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)». // Российская газета, 2002, 23 ноября.

9. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» (с изм. и доп. от 31 мая 1999 г.). // Собрание законодательства РФ, 1998, № 23, ст. 2501.

10. Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» (с изм. и доп. от 31 мая 1999 г.). // Собрание законодательства РФ, 1998, № 23, ст. 2502.

11. Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 983 «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» (в ред. от 8 августа 2001 г.). // Собрание законодательства РФ, 1997, № 36, ст. 4131.

12. Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» (с изм. и доп. от 4 марта 1998 г., 31 мая 1999 г., 25 июля 2000 г.). // Собрание законодательства РФ, 1997, № 20, ст. 2239.

13. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.). // Собрание законодательства РФ, 1996, № 24, ст. 2868.

14. Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604 «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы». // Собрание законодательства РФ, 1996, № 18, ст. 2115.

15. Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» (в ред. от 12 ноября 1999 г.). // Собрание законодательства РФ, 1996, № 11, ст. 1036.

16. Указ Президента РФ от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» (в ред от 10 января 2003 г.). // Собрание законодательства РФ, 1995, № 7, ст. 513.

17. Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих». // Собрание законодательства РФ, 1994, № 18, ст. 2066.

18. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». // Российская газета, 1992, 7 апреля.

19. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2001 г. № 109 «Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти». // Собрание законодательства РФ, 2001, № 8, ст. 758.

СПЕЦИАЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА.

2. Административное право зарубежных стран. Учебник. / Под ред. А.Н. Козырина и М.А. Штатиной. – М.: Спарк, 2003.

3. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2002.

4. Андриченко Л. В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал Российского права 2008 № 7

5. Анисимов В. Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих. // Российская юстиция, 2001, № 3.

6. Аспис А. Использование служебного положения. // Законность, 2004, № 10.

7. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М., 2002.

8. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап. // Российский юридический журнал, 2003, № 3.

8. Бахрах Д. Н. Государственная служба России // М. Проспект 2009

9. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ. // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

10. Байкеева С. Е. Правовой механизм кадрового обеспечения государственной службы в России // 2008 Юридический мир № 7.

11. Баранник Т. В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы Субъектов Российской Федерации // Журнал российского права 2008 № 11.

12. Беляева Н. Глава муниципального образования обязан соблюдать ограничения, установленные для муниципальных служащих. // Законность, 2004, № 11.

13. Беркович Е. Местное самоуправление: предмет надзора. // Законность, 2004, № 11.

14. Борзунова О. А. Краснов Ю. К. Комментарии (Постатейный) к Федеральному Закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

15. Бондаренко М.В. Правовое регулирование труда муниципальных служащих. – Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.

16. Буравлев Ю. М. Виды юридической ответственности в системе государственной сдужбы // Монография М. Юрист 2008.

17. Буравлев Ю. М Особенность уголовной ответственности государственных служащих // Российский следователь 2008 № 18.

18. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России. // Государство и право, 2003, № 7.

19. Буравлев Ю.М. Принципы государственной службы. // Государственная власть и местное самоуправление, 2001, № 3.

20. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление, 2001, №1.

21. Верхотуров Ю.И. Развитие российского законодательства о гражданской службе во второй половине XVI и в XVIII в. // Правоведение, 2003, № 6.

22. Волгин Н.А. Японский опыт подготовки государственных служащих. // Социология власти: Информационно-аналитический бюллетень, 2000, № 2.

23. Волкова В. В. О юридической ответственности муниципальных служащих // Государственная власть и местное самоуправление 2008 №1.

24. Волженкин Б.В. Служебные преступления. – М.: Юристъ, 2000.

25. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право. Учебник для юридических вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2003.

26. ГОСТ службы: Государственные чиновники теперь будут жить и работать по закону. // Российская газета, 2004, 29 июля.

27. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие. / Отв. ред. А.В. Оболонский. – М.: Дело, 1999.

28. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник. В 2-х т. Т. 2. / Под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. – М.: Статут, 2002.

29. Государственные служащие. – М.: ПРИОР, 2000.

30. Григорьев В.А. Наградное (поощрительное) право как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих. // Конституционное и муниципальное право, 2003, № 3.

31. Гусев А. В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе Субъектов РФ. // Государственная власть и местное самоуправление 2005 № 8.

32. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России). // Государство и право, 2004, № 1.

33. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. Учебный курс. – М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2003.

34. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы. // Государство и право, 2002, № 12.

35. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе. // Государство и право, 1998, № 10.

36. Дейч И. А. Федосенко В. А. Проблема реализации субъективных публичных прав и их гарантий государственными гражданскими служащими России // Право и политика 2007 № 3.

37. Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2004.

38. Егорова Н. Ответственность за преступления против интересов службы. // Законность, 2000, № 1.

39. Загорский Д. С. Новое законодательство о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление 2007 № 7.

40. Исаева О. В. Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта // Административное право и процесс", 2007, N 6.

41. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы. // Журнал российского права, 2003, № 5.

42. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. – Ростов-на-Дону: СКАГС, 2001.

43. Исаева О. В. Испытание при поступлении на гражданскую службу как условие служебного контракта // Административное право и процесс", 2007, N 6.

44. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа. – Ростов-на-Дону: СКАГС, 2000.

45. Игнатов В.Г. Законы субъектов РФ, расположенных в Северо-Кавказском регионе, о государственной службе: общие положения, основы организации госслужбы и правового положения госслужащего (сравнительный анализ). // Северо-Кавказский юридический вестник. – Ростов-на-Дону, 1999, № 1.

46. Игнатов В.Г. Законы субъектов РФ, расположенных в Северо-Кавказском регионе, о государственной службе: вопросы прохождения государственной службы, обеспечения ее эффективности и реализации законов. // Северо-Кавказский юридический вестник. – Ростов-на-Дону, 1999, № 2.

47. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное. // Конституционное и муниципальное право, 2008, № 3.

48. Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. – М., 2003.

49. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное. // Конституционное и муниципальное право, 2003, № 3.

50. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. Учебное и научно-практическое пособие. – М.: ИКФ «ЭКМОС», 2003.

51. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное. // Государство и право, 2003, № 1.

52. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих. (Теоретико-административные аспекты). – М., 2002.

53. Козырина А. Н. Комментарии (Постатейный) к Федеральному Закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

54. Козбаненко В.А. Комментарии к ФЗ « О государственной гражданской службе РФ» от 2008г.

55. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации. // Государство и право, 1998, № 12.

56. Коломейцев В.Ф. Подготовка государственных служащих во Франции. // Государство и право, 1992, № 11.

57. Колосова Н.М. Конституционная ответственность в Российской Федерации. – М., 2000.

58. Кудашкин А.В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы. // Право в Вооруженных Силах, 2003, № 8.

59. Куракин А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы. // Журнал российского права, 2003, № 7.

60. Куракин А.В. Вопросы использования зарубежного опыта борьбы с коррупцией в правовом регулировании государственно-служебных отношений. // Государство и право, 2003, № 8.

61. Куракин А.В. Государственным служащим необходим кодекс пове­дения, или Концепции реформирования государственной службы – антикоррупционную направленность. // Закон и право, 2003, № 8.

62. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы: (История и современность). // Государство и право, 2002, № 9.

63. Киреева Е. Ю. Проблема реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы// Конституционное и муниципальное право 2008 № 4

64 .Кискин В. В. Материальная ответственность государственных служащих // Налоги 2008 № 34.

65. Куракин А.В. Право государственного служащего на получение подарков. // Современное право, 2002, № 5.

66. Кулакова Ю. Некоторые вопросы правовых ограничений на государственной гражданской службе // Арбитражный и гражданский процесс 2007 № 9, 10.

67. Ламанов Е. Н. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию

В управлении делами государства // 2008 Конституционное и муниципальное право № 4.

68. Левин П. Обязательность приказов для государственного служащего. // Законность, 2000, № 10.

69. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. – М.: Юристъ, 1997.

70. Минашкин А. В. Порядок рассмотрения споров , связанных с прохождением государственной службой // Юрист 2006 № 10.

71. Муравченко В. Б. Предмет правового регулирования муниципальной службы // Современное право 2008 № 11.

72. Мокрый В. С. Развитие федерального законодательства о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление 2008 № 2.

73. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. – М.: Статут, 1999.

74. Оболонский А.В. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. – М.: Дело, 2002.

75. Оболонский А.В. Российское чиновничество и проблемы его реформирования. // Конституционное право: Восточно-европейское обозрение, 2000, № 4; 2001, № 1.

76. Оболонский А.В. Государственная служба во Франции. // Государство и право, 2000, № 11.

77.Осин А. А. Некоторые вопросы возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы // 2008 Трудовое право № 6.

78. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании. // Государство и право, 1996, № 6.

79. Пресняков М. В. Юридическая природа служебного контракта на гражданской службе: проблемы правовой определенности // Трудовое право, 2008, N 9.

80. Полетаев Ю.Н. Правовое положение государственных гражданских служащих в сфере труда // Городец , М. 2005.

81. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 год. / Ред. и предисл. Т.В. Зайцевой. – М.: Изд-во «Весь Мир», 2003.

82. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда. // Российская юстиция, 2001, № 2.

83. Россинский Б.В. О законодательной дефиниции государственной службы. // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. – М.: Новая Правовая культура, 2003.

84. Слатиков В. Законодательное регулирование государственной службы. // Рго еt соntrа, 2000, № 1.

85. Сериков Б.Б. Ответственность муниципальных служащих – правовое регулирование. // Государственная власть и местное самоуправление, 2002, № 1.

86. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права, 2004, № 9.

87. Старилов Ю.Н. Административное право – на уровень правового государства. – Воронеж: Изд-во Воронежск. гос. ун-та, 2003.

88. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. – М.: Норма, 2001.

89. Сумин М. М. Правовое регулирование классных чинов на государственной гражданской службе московской области и порядка их присвоения // Административное и муниципальное право 2008 № 6.

90. Старилов Ю.Н. Служебное право. – М., 1996.

91. Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. // Государство и право, 2004, № 10.

92. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.

93. «Трудовой кодекс» для чиновника: Помощник президента Виктор Иванов прокомментировал новый Закон о государственной гражданской службе. // Российская газета, 2004, 31 июля.

94. Фомина С.В. Правовое регулирование пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих. // Современное право, 2002, № 8.

95. Чаннов С. Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права : публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право 2008 № 18.

96. Чаннов С. Е. Правовой режим персональных данных на государственной и муниципальной службе // Российская юстиция 2008 № 1.

97. Чиканова Л.А. Правовое регулирование труда государственных служащих: Перспективы развития. // Журнал российского права, 2000, № 3.

98. Чиканова Л.А. Государственные служащие. – М.: Юристъ, 1998.

99. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник. – М.: Юристъ, 2003.

100. Шаров А.В. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе. // Российская юстиция, 1996, № 7.

101. Шунайлова Ю. Глава муниципальных образований – муниципальный служащий. // Законность, 2004, № 8.

102. Фомина С. В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих //Журнал российского права 2007 № 4.

79