Тема 2. Государственная должность

Прежде всего необходимо различать государственные должности и должности государственной службы.

К государственным должностям РФ относятся:

1) государственные должности , установленные Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

2) государственные должности субъектов РФ , установленные Конституциями , уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Эти должности можно называть политическими. Лица, которые замещают государственные должности , не являются государственными служащими и законы о государственной службы их деятельность не регулируют .

Исходя из вышеперечисленного можно подчеркнуть , что Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры - не являются государственными служащими и законодательство о государственной службе не распространяется на этих лиц.

Государственная должность-должность в государственных органах с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению исполнения полномочий данного органа , денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

В соответствии ФЗ « О системе государственной службы РФ» должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации ;воинские должности; должности правоохранительной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений , должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории "специалисты" подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории "обеспечивающие специалисты" подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Классные чины гражданской службы. Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин государственной гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса.

Классный чин гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Президентом Российской Федерации. В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством Российской Федерации .В иных федеральных государственных органах указанный классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей и главной групп, классные чины гражданской службы субъекта Российской Федерации присваиваются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок присвоения и сохранения классных чинов федеральной гражданской службы, соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и воинских и специальных званий, классных чинов правоохранительной службы, а также соотношение классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов Российской Федерации определяется указом Президента Российской Федерации.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации - законом субъекта Российской Федерации.

Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона, а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Контрольные вопросы:

1. Понятие государственной должности, особенности категорий государственных должностей.

2. Государственные должности государственной службы.

3.Структура государственной должности.

4. Юридическое закрепление государственной должности.

5. Порядок утверждения должностей.

6. Виды государственных должностей.

7. Классные чины гражданской службы.

8. Квалификационные требования по государственным должностям государственной службы.

9. Порядок их установления.

10. Классификация государственных должностей.

11. Должностные инструкции.

12. Публично-правовое регулирование государственных должностей.

13. Реестр государственных должностей.

14. Реестр государственных должностей государственной службы.

15. Классификация должностей в государственном аппарате.

16. Понятие муниципальной должности.

17. Реестр муниципальных должностей.

18. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы Субъектов Федерации.

Рекомендуемая литература:

Нормативно-правовая литература

1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы». // СПС

КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2002 г.). // СПС КонсультантПлюс

Специальная литература

1. Бахрах Д. Н. Государственная служба России // М. Проспект 2009

2. Борзунова О. А. Краснов Ю. К. Комментарии (Постатейный) к Федеральному Закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

3. Загорский Д. С. Новое законодательство о муниципальной службе // Государственная власть и местное самоуправление 2007 № 7.

4. Козырина А. Н. Комментарии (Постатейный) к Федеральному Закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

5. Козбаненко В.А. Комментарии к ФЗ « О государственной гражданской службе РФ» от 2008г.

6. Киреева Е. Ю. Проблема реализации принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы// Конституционное и муниципальное право 2008 № 4

7. Ламанов Е. Н. Право граждан на равный доступ к государственной, муниципальной службе и к участию

В управлении делами государства // 2008 Конституционное и муниципальное право № 4.

8. Осин А. А. Некоторые вопросы возникающие при сокращении должностей государственной гражданской службы // 2008 Трудовое право № 6.

9. Сумин М. М. Правовое регулирование классных чинов на государственной гражданской службе московской области и порядка их присвоения // Административное и муниципальное право 2008 № 6.

10. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 № 58-ФЗ. – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.

11. Чаннов С. Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права : публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право 2008 № 18.