Московский государственный университет экономики, статистики и информатики

С.А. Кочерга

К. М. Конджакулян

Правовые основы государственной и муниципальной службы

Учебно-методический комплекс

Москва 2009

Оглавление

Цели и задачи дисциплины , ее место в учебном процессе …………………………….….2

Тема 1. Государственная служба Российской Федерации……………………………….…3

Тема 2. Государственная должность………………………………………………………….6

Тема 3. Правовое положение государственных служащих………………………………..10

Тема 4. Поступление на государственную службу, продвижение на государственной

службе……………………………………………………………………………….20

Тема 5. Служебный контракт………………………………………………………………..25

Тема 6. Прохождение государственной гражданской службы…………………………….31

Тема 7.Социальное обеспечение и социальная защита государственных

гражданских служащих…………………………………………………………….36

Тема 8. Юридическая ответственность в системе гражданской службы…………………41

Тема 9. Государственная служба субъектов Российской Федерации……………………54

Тесты………………………………………………………………………………………….64

Контрольные вопросы………………………………………………………………………73

Список литературы…………………………………………………………………………...75

К. М. Конджакулян

Цели и задачи дисциплины , ее место в учебном процессе

В наше время совершенно очевидно, что служба и служащие необходимы в масштабе всего общества, в жизни различных объединений и индивидов. Давно выработаны виды, формы служебной деятельности, принимались и принимаются законы и многочисленные другие государственные правовые акты, посредством которых служба организуется и практически осуществляется. Насколько далеки истоки зарождения в обществе службы и становления службы как одного из видов социальной деятельности, как необходимого условия и средства жизнеобеспечения общества?

Служба как вид человеческой деятельности зарождалась и развивалась вместе с обществом, в рамках общества и для общества.

Разделение труда в обществе еще на ранней ступени его жизни, как следствие непрерывного развития производительных сил, привело в дальнейшем к формированию различных социальных групп, названных со временем классами, группами, прослойками и т.д., таких как рабочие, крестьяне, интеллигенция и др. Среди этих социальных групп заняла свое место, свою нишу, группа, получившая название служащих, а деятельность, которую она стала осуществлять, стали называть службой, притом задолго до появления государства. Затем и сама служба подверглась дифференциации – появилась с рождением государства служба государственная, выделились службы общественная, частная и т.д.

К современному периоду служба пришла в такое состояние, что ее роль, уровень и объемы во всем мире выросли и продолжают расти, что сопровождается, соответственно, значительным увеличением контингента служащих. Основу этого процесса составляют такие факторы, как большие достижения в области науки и их широкое внедрение в производство и другие виды социальной деятельности, необходимость ускорения в развитии рационализации, конструирования и проектирования и другие элементы современного общественного прогресса.

Данная тенденция стала характерной для службы особенно в последние 40-50 лет и напрямую связана с научно-технической революцией, скачком в развитии аграрного сектора, качественными изменениями в организации и обеспечении военного дела. Она намечает и определяет перспективы развития службы в дальнейшем.

Из сказанного о зарождении службы и ее месте и роли в обществе очевидно, что с возникновением государства одной из главнейших его забот стала организация и правовое регулирование отношений в сфере государственной службы. Целый комплекс законодательных предписаний в любом государстве ведет свое начало со времени появления государства и продолжает существовать и развиваться в современных условиях.

Тема 1. Государственная служба Российской Федерации

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации . Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. В соответствии законодательством РФ система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: -государственная гражданская служба, которая подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. –военную и правоохранительную службу , которые являются видами федеральной государственной службы. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляется :

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

3) Федеральным законом О государственной гражданской службе;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

5) указами Президента Российской Федерации;

6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

9) нормативными правовыми актами государственных органов

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон О муниципальной службе РФ, нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Контрольные вопросы:

1.Понятие государственной службы.

2.Задачи и функции государственной службы в РФ.

3. Принципы государственной службы.

4.Системы государственной службы.

5.Виды государственной службы.

6.Федеральная государственная служба.

7.Государственная служба субъектов федерации.

8.Государственная служба субъектов РФ.

9.Специальные виды государственной службы.

10.Взаимосвязь государственной службы с муниципальной.

11.Муниципальная служба.

12.Особенности правового регулирования муниципальной службы.

13.Законодательство о государственной и муниципальной службе.

14.Федеральное законодательство о государственной и муниципальной службе.

15.Правовая регламентация государственной и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации.

Рекомендуемая литература:

Нормативно-правовая литература

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // СПС КонсультантПлюс.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы». // СПС

КонсультантПлюс.

3. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2002 г.). // СПС КонсультантПлюс

Специальная литература

1. Андриченко Л. В. Муниципальная служба в Российской Федерации // Журнал Российского права 2008 № 7

2. Буравлев Ю.М. Принципы государственной службы. // Государственная власть и местное самоуправление, 2001, № 3.

3. Бахрах Д. Н. Государственная служба России // М. Проспект 2009

4. Демин А.А. Государственная служба. Учебное пособие. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2004.

5. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих: общее и особенное. // Конституционное и муниципальное право, 2008, № 3.

6. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих. (Теоретико-административные аспекты). – М., 2002.

7. Козырина А. Н. Комментарии (Постатейный) к Федеральному Закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс

8. Муравченко В. Б. Предмет правового регулирования муниципальной службы // Современное право 2008 № 11.

9. Старилов Ю.Н. Служебное право. – М., 1996.

10. Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ. – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2004.